公共治理与政策分析丛书2018中国社会治理发展报告

　　《2018中国社会治理发展报告》：　　（二）具体建议　　结合调查发现，基于上述目标原则，本文提出如下具体对策建议。　　1.就业保障　　（1）增强农业转移人口的人力资本，多种渠道促进农村地区劳动力就地就近就业。就业是民生之本，创业是发展之基。首先，努力提高农村地区教育质量，全面普及基础教育，鼓励居民接受高等教育，积极发展职业教育，加强农民工群体的技能培训，增强个人在知识方面的人力资本。其次，积极对外招商引资，促进工业经济的发展，在不破坏环境的前提下，通过建立产业园、税收优惠等方式，吸纳劳动密集型产业人驻当地，为当地居民提供更多的就业机会。再次，推动和鼓励有条件的农业转移人口在乡创业，因地制宜发展农、林、牧、渔产业，政府要从技术、资金、销售渠道等方面提供支持。*后，要积极利用当地生态资源的优势，发展生态旅游，建设美丽乡村，通过吸引外来游客推动地区经济发展，促进农村地区劳动力就业。　　（2）充分正视陕西省内各区域在经济、资源及人口等方面的差异，根据各区域、城市实际与特点，科学推进新型城镇化。充分发挥省内大中城市的极化效应，推进产业结构高度化，提升城市化的质量；在欠发达区域，抓住省内、省外大城市产业结构升级的产业挤出效应，积极承接产业转移，实现工业化，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚；在不发达区域，立足于本地优势资源，依据地域的具体条件决定产业布局在不同的地域或同一地域的不同发展阶段，因地制宜地采取不同的发展模式和产业规划路径，特别是推动农业现代化进程，加速产业和人口在中心城镇的集聚发展。　　（3）坚持把就业摆在优先位置，实施更加积极、公平的就业政策，建立以市场为导向的就业创业机制，加强对灵活就业、新型就业形态的政策支持。完善相关法律法规、逐步建立统一的城乡劳动力市场、不断完善劳动就业信息系统和改革城市企业用人制度等措施可以改革现有的就业制度，实现农民工就业的公平竞争。更加重视以农村户籍高校毕业生为重点的青年就业创业，统筹做好农村就业困难人员、农村转移劳动力等农村重点群体就业工作。以创业促进就业，实施中小企业成长工程，建设西安、宝鸡、咸阳、渭南等创业型城市，创建一批农民工返乡创业园。加强就业援助，提升公共就业服务能力，健全人力资源市场，加快构建劳动者终身职业培训体系，做好失业预防和调控。　　（4）加快推进户籍制度改革，全面实行居住证制度，鼓励各地对居住证服务内容扩面提标，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。根据各市、县具体情况，制订完成推动农业转移人口在城镇落户的具体实施方案，逐步剥离户籍上附着的公共服务和社会福利；除部分地区外，进一步放宽落户限制条件，允许农民工在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住的农民工以及新生代农民工落户问题；高校毕业生、技术工人、中职学校毕业生、留学归国人员、优秀农民工凭相关证件和证明可在就业地办理落户。逐步保障居住证持有人在居住地享有义务教育、就业、卫生、计划生育、文化体育、住房、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务；同时享有办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。　　（5）按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转的有关要求，落实农村土地的用益物权，赋予农业转移人口更多财产权利，推进“两权”抵押贷款工作，激活农业要素活力。加快推进确权登记颁证进度，探索建立流转土地经营登记备案制度，由县级政府统一颁发农村流转土地经营权证；建立完善宅基地使用权和农业转移人口住房所有权确权登记颁证制度，探索实行统一登记。加快农村“两权”流转交易平台建设，依托现有的政府公共资源管理平台，建立完善市、县、乡三级统一、规范、联动和功能全面的农村产权流转交易平台；推进农村产权管理数字化、信息化建设，建立全省统一联网的农村产权管理服务平台。规范“两权”价值评估行为，建立“两权”抵押价值评估制度，完善评估机制，建立由各方参与、公信力强的评估委员会；探索建立“两权”价值评估的中介服务机构，引入独立的第三方评价机制，　　2.子女教育　　（1）完善留守儿童法律法规，明确留守家庭教养责任，转变父母教育理念，改变父母教育方式，提升家庭教育水平。首先，完善有关留守儿童监护的法律法规，严格法定监护人与代理监护人的责任义务和管理制度，提高监护人对留守儿童的监管效力，以保障留守儿童的合法权益，促进留守儿童的成长与发展。其次，父母要转变教育理念，高度重视家庭教育，绝不能以外出务工为由推卸家庭教养责任，也不能以经济方式来补偿亲子分离造成的情感缺位和教养失能。*后，父母应提高教育技能，尤其应增进亲子之间的良性沟通与互动，改变教育子女方式，更多地采用讲道理、安慰等教育方式，尽可能减少吼叫、打骂等教育方式，通过各种途径表达对子女的关爱，从而减少子女产生被忽略感、被遗弃感的可能性。　　（2）促进地方经济社会发展，引导农业转移人口就地就近就业，维系家庭结构完整，提高家庭教育技能，提升子女学习效能。首先，各县应根据经济社会发展实情，结合劳动力资源禀赋特征，积极发展地方经济，促进当地社会发展，引导农业转移人口就地就近就业，从而减少因父母外出务工而导致的亲子空间分离和情感关系疏离现象，维系家庭成员结构相对完好，保障家庭教养主体数目相对充足。其次，父母应平衡事业与家庭之间的关系，权衡外出务工挣钱和家庭教育支持之间的关系，理清经济资本积累和人力资本投资之间的关系，调整择业就业策略，争取就地就近就业，从而拉近与子女之间的地理距离与心理距离，兼顾自己的事业与家庭，促进子女的成长与发展。*后，父母应增加亲子共处互动，千方百计抽出时间来督促和引导子女主动学习，力所能及地辅导子女功课，在老师的帮助下教会子女学会如何学习、如何解决学习及生活上遇到的难题，以提高其学习效能。　　……