传统产业转型升级-机理.路径与政策

　　《传统产业转型升级：机理、路径与政策》：　　五、加快创新驱动制造企业转型升级的政策建议　　创新驱动制造企业转型升级是在各方要素的共同作用下推进的，基于对创新驱动制造企业转型升级机理与演化路径的分析，《传统产业转型升级：机理、路径与政策》提出以下创新驱动制造企业转型升级的优化政策：　　1.强化企业转型升级的体制机制创新　　实现创新驱动制造企业转型升级，提升我国制造企业在全球价值链中的地位，必须不断优化科研创新环境，调动各方参与科技创新的积极性，培养富有长久生命力的科研创新制度体制机制。优化我国科研创新环境，离不开政府的大力支持，《传统产业转型升级：机理、路径与政策》认为，政府应在以下四个方面强化我国创新驱动制造企业转型升级的制度体制机制创新：　　一是建立以市场为导向的研发投入实现机制。目前，我国依然停留在以政府为主导的研发投入实现机制阶段，政府引导着研发投入的资源分配、路线选择、研发投入方向，将研发投入的形成机制与实现机制人为地行政分割，不利于科技研发成果的转化，导致科技创新能力与科技吸收能力出现不协调发展的局面。以市场为导向的研发投入实现机制，市场在科技资源的配置方面发挥着决定性作用，与政府主导的研发投入实现机制相比，在资源整合、减少不确定性和分散风险方面均具有无可比拟的优势。　　二是建立完善的产学研合作机制。目前，我国以政府为主导的产学研合作机制带有明显的计划经济痕迹，政府部门高高在上，不接地气，科技产出效率偏低，科研资源利用效率不高，科技创新与产业发展“两张皮”现象非常严重。为此，在今后的发展过程当中，政府应积极推动产学研合作机制的完善，逐步建立以市场为导向的产学研合作机制，推动科研院所和企业科研人才互动机制建设，破除人才流动的体制机制障碍，优化科技资源配置，完善科技创新的内在激励机制，提高我国科技创新的产出率与转化率。　　三是积极推动知识产权制度的创新和完善，推动我国知识产权标准化战略实施。当前，由于我国市场经济体系的不完善，知识产权制度存在欠缺，使市场侵权行为时有发生，并且存在侵权成本低、维护难等相关问题，企业科技创新面临较大市场风险，降低了企业科技创新积极性。为提高企业进行科技创新的积极性，优化企业的科技创新环境，政府应积极推动我国知识产权制度的创新和完善，通过“技术专利化一专利标准化一标准许可化”，推动我国知识产权标准化战略实施。　　四是推动科技金融政策实施和完善。从当前我国技术产业化链条来看，资金供应环节依然比较薄弱，金融机构出于降低经营风险考虑，对企业科技创新支持力度不够，企业科研资金短缺制约其技术研发能力提升。在今后的发展过程当中，应加快我国科技资金供应链环节的建设，创新我国科技金融政策，积极引导金融机构为企业的科技创新服务，形成风险投资和科技信贷的联动机制。　　2.提升企业技术创新能力　　创新驱动制造企业转型升级的核心在于科技创新，如何提高我国的科技创新能力是创新驱动体系构建的关键，而科技创新能力提升的关键又在于科研创新人才的培养和引进。《传统产业转型升级：机理、路径与政策》认为，要提高我国的科技创新能力，一是要加大我国科研人才培养力度，提高科研人才培养投入。长期以来，我国高等院校注重实用型人才培养，并已取得巨大的成就，但在创新型人才培养方面还存在一定缺陷，研发投入不够，高校科研环境有待改善。二是要加大科研人才的引进力度。我国在人才引进方面存在天然的优势，全球遍布着华人群体和大量留学人才，他们其中的一部分受过西方高等教育，并在西方的政府或跨国公司的相关研究机构从事过科研工作，具有较强的科研能力，他们是人才引进战略可以争取的主干力量。另外，还可以推动我国高层次人才引进战略的实施，围绕我国科技创新的发展需要，积极探索技术移民制度的实施，面向全球引进高端科研人才。　　……