新型职业农民论-源于湖南省永州市的实践

大力培育新型职业农民和农村实用人才,是中共中央、国务院为解决“谁来种地,如何种好地”问题的战略决策。2016年《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》(2016年“中央一号文件”)将培育新型职业农民纳入国家职业教育发展规划。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出,到2020 年全国新型职业农民目标超过2000万人。当前,全国300多个市正在开展新型职业农民培育的试点工作,如何发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍,建立一套适应时代要求的新型职业农民培育制度体系,成为乡村振兴的首要任务之一。因此,加快探索新型职 业农民培育制度建设,积极推动建立全面系统的新型职业农民制度,对于推动农业现代化、规模化和产业化具有十分重要的现实意义。本书在分析永州市新型职业农民培育经验和发展现状的基础上,界定新型职业农民的内涵,建立新型职业农民评定指标体系,构建新型职业农民制度框架,提出新型职业农民培育制度体系、认定与管理制度体系等。全书包括以下内容: (一)永州市新型职业农民培育与发展。分析永州市新型职业农民培育模式的形成背景,总结永州市新型职业农民培育模式,包括新型职业农民的组织管理、培训目标、培训对象、培训内容、培训方式、建档与跟踪管理等,具有两个显著的特点:一是转变过去仅仅重视技术人才培训的模式,将农民职业培训与农村党员培训相结合,将培训目标定位于既培养职业技术人才,又培养党员和后备干部(以农村青年党员培训为主),发挥党员的先锋带头作用,发挥党组织的战斗堡垒作用。二是转变过去农民职业培训多部门管理的模式,由地方党委主导和统筹新型职业农民培育工作,由市委组织部牵头负责。 (二)新型职业农民的内涵与特征。基于永州市的实践和案例分析,结合学术界对新型职业农民的定义,界定新型职业农民的内涵,以永州市17 个生产经营型案例和16 个企业型案例为基础,分别从生产类型、规模、收益、带动效应等几个方面进行分析,揭示新型职业农民的特征,进而总结出新型职业农民的类型及特征。新型职业农民的三种类型分别为生产经营型、企业型、技术服务型。 (三)新型职业农民评定指标体系。综合考虑新型职业农民的内涵与特征,基于实地调研案例,结合已有的国内外指标体系,新型职业农民论: 源于湖南省永州市的实践构建了永州市新型职业农民量化指标体系与标准,包括2 个一级指标、7个二级指标,按照百分制的赋分方法进行赋分。并通过3个生产经营型和3个企业型案例,采用上述评价指标与标准对 新型职业农民进行评价,以评分结果说明评价指标体系是否具有可行性、可操作性和合理性。 (四)基于永州市的实践,构建了“五位一体”新型职业农民制度,包括党建引领、教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务5个方面。在此基础上,从党委政府和新型职业农民两个角度,探讨了新型职业农民培育制度的运行机制,以保障新型职业农民培育工作稳定高效运行。 (五)初步提出了新型职业农民培育制度体系。通过比较国际经验,结合全国和永州市的实践经验,构建了包括新型职业农民培育组织架构、培育对象、培育内容、培育模式等在内的新型职业农民培育体系,其主要特点是:(1)在组织架构上,体现为以党委主导、以党建为引领、以培训中心为载体、以基层党组织为堡垒的结构体系。(2)在培育对象上,以新型农业经营主体带头人、农村党员、青年农民、返乡农民工、中专毕业生、产业工人等群体为主体。(3)在培育内容上,突出党建教育、政策解读、技术教育、理念教育等多元化的培育内容。(4)在培育模式上,采用课堂+教学实践基地的“双元化”教学模式。 (六)新型职业农民认定与管理制度体系构建。初步构建了新型职业农民认定与管理制度体系,包括新型职业农民认定对象、组织机构、认定标准、动态管理、跟踪服务、扶持与激励等,并给出认定对象的基本条件、认定的具体流程,以及各部门在其中应承担的责任等。强调新型职业农民的动态管理,指出应从建档管理、年度考核、继续教育、资格晋升、退出机制、认定后的跟踪回访、技术支持、扶持与激励政策等全方位对新型职业农民进行管理,以体现新型职业农民适应性管理的特征。