2016-2017-中国-东盟合作发展报告

　　《中国-东盟合作发展报告（2016-2017）》：　　2017年中国一东盟关系和合作展望　　2016年，尽管南海紧张局势干扰了中国和东盟的关系，但双方合作仍取得了积极成果。展望2017年，中国和东盟的关系将比上一年发展得更好，并将取得更多成果。这是鉴于以下三个因素的考量得出的结论：一是南海局势正在趋稳好转，其对中国和东盟的关系的不利影响在减弱，双方的政治互信将有所增强；二是随着中国“一带一路”倡议在东盟国家的实施，双方的经济合作将加快发展；三是东盟正在对大国平衡政策进行新的调整，将进一步密切与中国的关系。　　一南海局势转缓，对中国一东盟关系的不利影响在减弱　　自2013年1月菲律宾单方面将南海问题提交国际仲裁起，南海局势就变得动荡不安。几年来，东盟外长会议和东盟首脑会议公报屡屡提及南海问题，指责中国，对中国和东盟的关系造成很大的伤害。①2016年7月12日，随着所谓的南海仲裁案结果出笼，南海局势升温到数年来的*高点，对中国和东盟的关系一度造成强烈冲击。幸好时值菲律宾政府换届，新任总统杜特尔特果断调整外交政策，转向中国寻求经济合作，中菲关系迅速改善，南海局势也随之大幅降温。2016年7月25日举行的中国一东盟外长会通过了《全面有效落实（南海各方行为宣言）的联合声明》，标志着南海问题回归到通过谈判协商解决的正确轨道上。同时，中方就“南海行为准则”（COC）的磋商提出了四点愿景，包括在2017年中达成COC框架，展现了中方的诚意，并得到东盟国家的理解。南海问题开始向好的方向发展。　　展望2017年，南海局势将进一步趋稳，其对中国一东盟关系的不利影响将继续减弱。首先是菲律宾和中国的关系已大幅改善，黄岩岛局势显著缓和，南海“热点”趋于消失；其次是中国政府表态争取在2017年上半年达成COC框架草案，获得东盟的积极回应；再次，中国还将与菲律宾建立南海问题磋商的双边机制；另外，随着特朗普总统上任，美国注意力转向国内，放弃了奥巴马政府的“重返亚太”战略，对南海的介入力度趋于收缩，这有利于南海局势的缓和。东盟已经认识到，南海问题只有与中国好好谈才有出路。预计东盟会重新评估南海新形势，避免南海问题继续对东盟一中国关系造成伤害。值得一提的是，2017年菲律宾将担任东盟轮值主席国，主持召开东盟峰会、东盟外长会等重要会议，鉴于杜特尔特总统已经实行新的南海政策，预计南海问题将不会成为东盟会议的“热点”。　　……