中国土地制度试点试验研究

目录
第1章 绪论 1
1.1 问题的提出 1
1.2 研究背景和研究意义 3
1.2.1 研究背景 3
1.2.2 研究意义 5
1.3 国内外研究现状 8
1.3.1 国外研究现状 8
1.3.2 国内研究现状 11
1.3.3 甄别利用国外的研究成果 15
1.4 研究思路与研究方法 16
1.4.1 研究思路 16
1.4.2 研究方法 16
1.5 主要概念的界定 18
1.5.1 土地制度 18
1.5.2 制度改革 19
1.5.3 试点试验 19
1.6 主要结论和创新之处 20
1.6.1 主要结论 20
1.6.2 创新之处 22
1.7 需要进一步解决的问题 24
第2章 土地制度“试点试验”的理论基础 25
2.1 法经济学相关理论 25
2.1.1 法经济学的重要思想 25
2.1.2 法律关系根源于经济生活 26
2.1.3 法经济学研究法律关系的方法 26
2.2 制度变迁理论 27
2.2.1 制度是经济增长的关键因素 27
2.2.2 制度变迁的原因和主要力量 28
2.2.3 制度变迁的一般过程和形式 28
2.2.4 产权、国家、意识形态与制度变迁 29
2.2.5 制度变迁的路径依赖问题 29
2.3 福利经济理论 30
2.3.1 用国民收入来衡量经济福利的古典福利经济理论 30
2.3.2 新福利经济学 31
第3章 土地制度改革实践 32
3.1 古代西方的土地制度改革实践 32
3.1.1 希腊的梭伦土地制度改革 32
3.1.2 古罗马的土地制度改革 32
3.2 主要资本主义国家的土地制度改革实践 33
3.3 发展中国家的土地制度改革 34
3.4 社会主义国家的土地制度改革 35
3.5 本章小结 36
第4章 土地制度“试点试验”的历史发展 37
4.1 土地革命时期“试点试验”方法的产生与发展 37
4.1.1 “试点试验”方法的初步探索 37
4.1.2 “试点试验”方法的进一步发展 40
4.1.3 “试点试验”方法的正式确立 42
4.2 1949年至改革开放前的土地制度“试点试验” 45
4.2.1 “试点试验”方法得以进一步运用 45
4.2.2 “试点试验”方法受到主观因素干扰 47
4.2.3 “试点试验”方法在实践中变形走样 50
4.2.4 “试点试验”方法完全脱离客观实际 53
4.3 改革开放后土地制度“试点试验”方法的运用 54
4.3.1 “试点试验”方法的价值回归 54
4.3.2 农村土地制度“试点试验” 55
4.3.3 “两权”抵押贷款“试点试验” 70
4.3.4 城市土地使用制度“试点试验” 72
4.4 本章小结 76
第5章 土地制度“试点试验”与土地制度政策法规 79
5.1 “试点试验”促进了土地制度政策法规不断完善 79
5.2 法律对土地制度“试点试验”成果的确认 82
5.3 注重改革的系统性、整体性、协同性和综合效应 83
5.4 本章小结 84
第6章 土地制度“试点试验”的基本类型 85
6.1 试验区 85
6.1.1 国家综合配套改革试验区 85
6.1.2 农村改革试验区 87
6.2 探索型、测试型、示范型“试点试验” 87
6.3 地方“试点试验” 89
6.4 本章小结 89
第7章 现行土地制度“试点试验”的实施程序 90
7.1 调查研究 90
7.2 制定“试点试验”方案 91
7.2.1 明确“试点试验”的方向 91
7.2.2 依据方案提出要求 92
7.2.3 确定“试点试验”原则 92
7.2.4 依据方案确定目标 93
7.2.5 明确“试点试验”的任务和思路 93
7.2.6 明确“试点试验”的进度和阶段 94
7.3 组织实施 95
7.3.1 加强组织领导 95
7.3.2 严格选点、规范运行 96
7.3.3 监督检查、督促落实 97
7.4 总结评估、复制推广 97
7.5 本章小结 98
第8章 土地制度“试点试验”演变的总体特点 99
8.1 纵向延续与横向扩展相互结合 99
8.2 自下而上与自上而下相互结合 100
8.3 总结国内经验与借鉴国外经验相互结合 102
8.4 运作过程与法律制度逐渐统一 103
8.5 内容扩展与方式创新相统一 105
8.6 本章小结 107
第9章 土地制度“试点试验”的内在生成逻辑 108
9.1 “试点试验”过程中的制度创新 108
9.2 “试点试验”路径与制度变迁理论相契合 109
9.3 “试点试验”目的与法经济学的实质相契合 111
9.4 本章小结 113
第10章 土地制度“试点试验”的成就与问题 114
10.1 土地制度“试点试验”的经验成果 114
10.1.1 “生不增、死不减”的首创经验 114
10.1.2 农村集体产权制度改革创新 115
10.1.3 农业经营体制机制创新 115
10.1.4 现代农业体制机制创新 116
10.1.5 垦地合作发展模式创新 116
10.1.6 “三块地”改革取得突破 117
10.2 土地制度理论取得创新突破 117
10.3 目前土地制度改革存在的问题 119
10.3.1 土地产权关系模糊 120
10.3.2 地方政府土地垄断权增加 121
10.3.3 城乡土地收益分配严重失衡 121
10.3.4 农民土地权益得不到有效保护 122
10.3.5 城乡土地市场主体地位不平等，土地增值收益分配不均衡 123
10.3.6 土地政策与土地法律的矛盾 123
10.3.7 农地承包期的不稳定导致农地利用短期化 125
10.3.8 土地管理综合整治难，耕地保护不力 126
10.3.9 集体土地流转难 127
10.3.10 “两权”抵押受到现行法的严格限制 128
10.3.11 土地使用权价格难确定 129
10.3.12 土地法律绩效下降 130
10.4 土地制度“试点试验”存在的问题 131
10.4.1 部门利益主导“试点试验” 131
10.4.2 存在地区、行业利益冲突 133
10.4.3 “试点试验”与法制存在冲突 133
10.4.4 “试点试验”的程序不规范 135
10.4.5 试验区与非试验区长期不对等 136
10.4.6 久试不决必然增加改革成本 136
10.4.7 “试点试验”的监管评估形式化 137
10.5 土地制度“试点试验”之争 138
10.6 本章小结 139
第11章 大理市土地制度“试点试验”调查 140
11.1 大理市的基本情况 140
11.2 “五个结合”推进土地制度“试点试验” 140
11.2.1 发展生态旅游与乡村文化小镇相结合 140
11.2.2 土地制度“试点试验”与保护洱海相结合 141
11.2.3 完善制度与土地整治相结合 141
11.2.4 严格土地管理与确保耕地红线相结合 142
11.2.5 宅基地制度改革与保护农民土地权益相结合 142
11.3 “试点试验”取得“四个突破” 143
11.3.1 组织领导方式上取得突破 143
11.3.2 “户”与“宅”的认定取得突破 143
11.3.3 农村房地产管理取得突破 143
11.3.4 失地农民保障制度探索取得突破 144
11.4 大理市土地制度“试点试验”中的问题 144
11.4.1 土地征收价格偏低 144
11.4.2 民间农地“隐形”交易仍然存在 145
11.4.3 个别问题难突破与新问题产生相互叠加 145
11.4.4 土地财政冲动与农民土地权益保护存在矛盾 146
11.5 本章小结 146
第12章 未来解决土地制度“试点试验”相关问题的对策建议 147
12.1 确立全国人大主导的*高法律地位 147
12.2 正确处理土地制度“试点试验”与平等原则的关系 148
12.3 完善“试点试验”的配套制度 149
12.3.1 完善试错、容错、纠错机制 150
12.3.2 完善监督评估制度 150
12.3.3 完善归纳对比制度 151
12.3.4 完善地方“试点试验”制度 151
12.3.5 完善失地农民养老保障制度 153
12.4 提高“试点试验”的法治化水平 154
12.4.1 加快“试点试验”成果的法制化进程 154
12.4.2 处理好法制与“试点试验”的关系 155
12.4.3 明晰“三权分置”的法律关系 156
12.4.4 明确规划权、征收权的法律优先地位 156
12.4.5 明确“试点试验”授权的法律程序 157
12.5 建立防止土地利益冲突制度 157
12.6 “试点试验”视角下的土地制度立法、修法建议 158
12.6.1 土地制度立法方面的建议 158
12.6.2 土地制度修法方面的建议 158
12.6.3 当前土地制度修法的难点与出路 160
结语 163
参考文献 165
索引 171