乡村振兴战略下中国农村儿童社会保障研究

　　《乡村振兴战略下中国农村儿童社会保障研究》：　　（一）形成阶段（1949-1965年）　　中华人民共和国成立之处，儿童的社会福利令人担忧，共有20多万名孤儿、弃婴和流浪儿童在死亡线上挣扎。20世纪50年代初，全国只有5家儿童医院和139张病床，婴儿死亡率高达200%。儿童社会福利政策的主要任务是收养和照顾孤儿、弃婴和流浪儿童。1949-1954年，全国666家儿童福利机构共收留25000多名婴幼儿。1962年，全国772个儿童福利院共收养65182名无家可归的婴幼儿，儿童福利院的数量和收养儿童的数量均达到历史新高。同时，国家在农村实施了对无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源“三无”人员的“五保”政策，将“孤、老、残、幼”列为一等救济户。1956年，国家对“老、弱、孤、寡、残”人员予以“五保”政策，即保吃、保穿、保烧、年幼的保证受到教育、年老的保证死后安葬。孤儿和残疾儿童纳入“五保”对象。一些散居的孤儿被寄养在亲戚家中，并由亲戚供养。城市儿童福利院、农村“五保”和家庭寄养制度是基于家庭和亲属关系的儿童替代性赡养模式。这些制度是中国儿童社会福利制度的基石。　　（二）破坏与停滞阶段（1966-1978年）　　“文化大革命”爆发之后，国内正常的工作与活动被破坏，儿童社会福利制度遭受冲击。民政局负责儿童福利的机构被强制撤销或合并，福利机构如儿童福利院被迫关闭。1978年年底，全国只剩下577家社会福利院和49个儿童福利院，共有孤儿、弃婴、残疾儿童3665名。对比1962年，机构数量与收养儿童数量都大幅下降，许多孤儿、残疾儿童又一次沦落街头。　　（三）恢复阶段（1979-1988年）　　改革开放后，我国的儿童社会福利制度得到了恢复和发展。民政部于1982年和联合国儿童基金会合作开展“残疾儿童社区康复”项目，在全国各省、市建立残疾儿童康复中心。1983年，第八次全国民政工作会议明确民政工作是“四个现代化建设”的重要阵地，为儿童社会福利制度的建设奠定了基础。由于政府的重视和支持，儿童社会福利在这一时期得到了发展。城市儿童福利院的数量由1979年的52所增加到1988年的58所，收养儿童的人数也由3977人增加到5402人，在经费支出方面也出现了增长，由人均819元增加到3315元。不仅如此，收养对象也出现拓宽，从原来的“三无”儿童扩展到残疾儿童和无人照看儿童。儿童福利服务的方式从救济向福利、从封闭向开放转变，从单一的“维持”到“养、治、教、康并重”。同时开展自助式收养服务，通过多种渠道筹集资金，形成政府、企业、个人共同参与的情况。这一时期，服务于残障儿童的特殊教育也得到了发展。1988年，特殊教育学校数量增长了29%，由504个增加到650个；特殊教育学校学生数增长19.5010，从5.28万个增加到6.31万个，智力残疾儿童入学率提高39.4%。这一时期，国家出台一些与儿童社会福利事业有关的法律法规，如1980年的《中华人民共和国婚姻法》、1986年的《中华人民共和国义务教育法》等，为儿童社会福利事业的发展奠定了法律基础。　　（四）大发展阶段（1989-2000年）　　20世纪90年代，中国的儿童社会福利制度逐步与国际接轨，儿童社会福利制度迎来了一段快速发展时期。1989年，联合国大会颁布了《联合国儿童权利公约》，这是一份为所有儿童的谋求福利和社会权利的全球性公约。《联合国儿童权利公约》的通过，为政府促进儿童社会福利提供了理论依据和规范性文件，并为今后中国儿童社会福利建设指明了方向。1990年，联合国儿童问题世界首脑会议通过了《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》和《关于儿童生存、保护和发展的世界宣言》两份重要文件，联合国提出了十条行动计划，以在2000年前改善儿童健康和教育的具体指标，保护儿童并改善他们的生活。1992年我国政府以这两个文件为基础制定了《九十年代中国儿童发展规划纲要》，对儿童社会福利事业的发展进行指导，同年，《联合国儿童权利公约》在我国生效，标志着中国儿童权益保护制度的国际化。　　……