塔里木河流域水资源统一调度保障措施研究

　　《塔里木河流域水资源统一调度保障措施研究》：　　4.3 流域水资源统一调度行政保障措施　　4.3.1 加强水资源统一调度会商机制　　目前，自治区已经成立了塔里木河流域水利委员会、执行委员会及其办事机构执委办、塔管局等机构，并分别赋予了其相应的权利与责任。委员会成立以来召开了多次会议，对流域综合治理等重大事项进行了及时、有效的决策。　　为加强塔里木河流域管理局与各地（州）、兵团师的沟通交流，塔管局已于2010年制定了《塔里木河流域水资源管理联席会议制度》，经自治区人民政府办公厅下发执行。　　4.3.1.1 塔里木河流域水资源管理联席会议制度　　塔里木河流域水资源管理联席会议召集人由塔管局担任。联席会议成员单位由塔管局、流域内各地（州）、兵团师及其水行政主管部门、水管单位和相关部门组成。参加会议人员由各地（州）、兵团师的副专员、副州长、副师长，及其水利局局长、各流域管理局局长等组成。《制度》具体规定了联席会议的主要职责和工作制度，明确联席会议的主要职责是传达、贯彻落实自治区党委、人民政府及塔委会有关流域综合治理等方针、政策；就流域规划、工程建设、限额用水与水量调度、防洪抗旱、水事纠纷等有关业务事宜进行沟通、协商、协调，提出解决问题的方案；研究需要提请自治区人民政府、塔委会协调解决的问题，提出合理化建议。每年召开1～2次会议，遇到具体问题随时召开。会议将以会议纪要或简报的形式明确会议议定事项，相关成员单位负责具体落实，联席会议办公室负责督办。　　按照《制度》的规定，每年塔管局与相关地州、兵团师召开联席会议，及时就限额用水和水量调度等问题进行沟通协调。塔里木河流域水资源管理联席会议制度的建立，将进一步健全与完善塔里木河流域水资源统一管理机制，加强塔管局与流域各地（州）、兵团师的业务联系和沟通交流，增进水事各方的相互支持和了解，及时化解矛盾，有力推动塔里木河流域综合治理工作健康有序的发展。　　4.3.1.2 塔里木河流域水资源统一调度会商制度　　由于水资源统一调度信息量大、涉及面广、面临的不确定性因素多、调度失误造成的后果严重等实际情况，会商与远程会商是一个很好的解决方案。会商体现了以人为本的理念，通过群决策方式，形成科学、可靠的调度方案的过程，会商的过程可利用现代信息技术系统等科技手段作为可依托平台。　　鉴于塔里木河流域水资源未能完全有效统一管理和合理配置，为促进流域治理与水资源管理、保护，在塔里木河流域构筑更高层次的会商平台，建立权威、高效、民主的流域管理与区域管理相结合的协调机制势在必行。建议成立由自治区水利厅、塔里木河流域各地（州）政府及有关部门和用水户代表参加的塔里木河流域管理协调委员会，搭建流域水事会商与协调的平台，并以塔里木河流域管理局为载体，推动流域规划、治理、调度以及流域水资源管理和保护、水污染防治重大事项的协调，通过议事、协商，推进流域、区域水资源、水环境、水生态与经济社会的协调发展。当涉及重大决策、各部门协作、根本利益、投资运作等重大问题时，各级政府和流域机构可站在全局和战略高度上，研究解决各种发展问题和难题。　　认真落实定期会商制度。调度期间，塔河流域管理机构应积极做好与各相关单位的联系协调工作，认真贯彻落实定期会商制度，定期组织召开专题工作会议，加强与电调中心、供电局和各水库的管理机构等沟通协调，就水量调度过程中遇到的问题、流域水情预测分析等内容进行深入的沟通与交流，同时就同步开展监测工作以及资料共享等问题达成共识。此外，积极加强沟通协调，统筹考虑水调与电调的关系，推动水量调度顺利实施；加强与各水文站的沟通，强化对塔河源流及干流重要控制断面的水量水质监测，及时掌握流域水量水质状况。　　通过制订塔里木河流域水资源各级水量调度会商制度，可充分发挥地方行政领导和主管业务部门在塔河水调工作中的积极作用，以便充分协调源流与干流、部门与部门、地区与地区之间的关系和利益，确保在水量的适时调度和优化配置上达成一致，达成共识，以利于水调工作的顺利实施。　　……