1999-2017-普京大外交-面向21世纪的俄罗斯对外战略

《普京大外交：面向21世纪的俄罗斯对外战略（1999-2017）》：　　（一）独联体是成员国相互合作的重要平台　　首先，前苏单个国家难以应对全球化挑战。虽然成员国普遍对独联体发展前景信心不足，可“它们也清楚，在新世纪单个国家加入世界经济体系是不安全的，而且这种认识越来越清晰”。②特别是“应对新挑战和国家安全与和平威胁问题，靠单枪匹马是解决不了的”。③苏联解体后，前苏国家都不同程度地实行过自由化经济改革，可是，其不但没能达到预期的经济目标，反倒在西方民主改造过程中陷入旷日持久的政治和社会动荡，“独联体国家的生活水平都不同程度地在下降”。④沉痛的教训越来越使成员国意识到，只有加强独联体内部联合才能实现本国的经济繁荣。尤其是2003年以来美国等西方势力接连在后苏空间策动“颜色革命”，使成员国对独联体特别是俄罗斯的倚重再次增强。2006年7月在莫斯科举行的独联体成员国首脑非正式峰会凸显“成员国多半是对独联体存在真感兴趣了”。纳扎尔巴耶夫总统呼吁，“独联体所有成员都需要一体化，俄罗斯应当成为这一一体化的发动机”。摩尔多瓦总统沃罗宁表示，“基希讷乌的人们不再想离开苏联集体宿舍的老邻居了”。⑤2014年12月，吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫强调，独联体成员国没有统一的经济空间是不行的，“世界经验证明，只有联合起来才能有所作为，这是客观现实”。⑥　　其次，独联体是调节成员国相互矛盾和冲突的重要机制。独联体执委会的一份报告证实，成员国普遍指望独联体在解决前苏国家间的冲突中扮演重要角色。1992年至1997年的塔吉克斯坦内战即是在独联体框架下经俄罗斯和乌兹别克斯坦斡旋才得以停火。俄罗斯还是纳戈尔诺一卡拉巴赫冲突问题的“传统调解人”。1994年，在莫斯科斡旋下，亚美尼亚与阿塞拜疆达成停火协议。2009年以来，除在欧安组织明斯克小组框架内积极采取促和措施外，俄罗斯还单独与阿塞拜疆和亚美尼亚举行双边或三边会谈调解两国冲突。俄罗斯在外高加索的积极外交和军事政治政策增进了其与亚美尼亚的同盟伙伴关系和阿塞拜疆的战略伙伴关系，也使莫斯科与巴库和埃里温在联合国和欧安组织框架内，以及独联体、集体安全条约组织、欧亚经济共同体等国际和地区组织的合作持续升温。　　第三，独联体是成员国维护国家传统安全的重要保障。除俄罗斯外，独联体其他成员国都无法独自确保自身国家的传统安全。在苏联解体后头10年，独联体为制定成员国军事一体化关系标准的法律文件做了大量工作，其讨论的50%左右问题都涉及军事合作。截至2001年，独联体国防部长理事会举行了39次会议，累计通过约400份关于成员国国防和军事建设问题的文件。有10个成员国参加了联合防空系统。虽然俄罗斯与白俄罗斯在建立“俄白联盟”过程中出现一些严重分歧，但两国军事将领们在安全合作方面却展示出罕见一致。2003年，两国军队后勤部门在白俄罗斯奥尔沙举行了苏联解体以来*大的一次军事演习，旨在前苏地区出现美军基地的背景下提高俄白联盟军队确保两国境内石油管道安全运营能力。基于苏联解体以来杜尚别没有足够兵力执行边界守卫任务的情况，俄罗斯一直帮助其看守与阿富汗的边境地带。　　第四，成员国在能源供需上互有所求。中亚里海地区是俄罗斯对欧洲转口油气贸易的重要来源地，俄罗斯一直沿用着苏联时期过境乌克兰和白俄罗斯境内管道和码头向欧洲国家输送油气。反过来，俄罗斯也是中亚里海地区油气富集国能源出口必经或主要过境地。独联体能源消费国长期依赖俄罗斯能源进口，苏联解体后其仍希望莫斯科继续提供优惠的内部能源价格。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦不仅依赖俄罗斯能源，还从乌兹别克斯坦进口天然气。乌克兰的石油和天然气开采量只有300万吨和200亿立方米左右，仅能满足本国需求的10%-12%和20%-25%，其进口石油的85%和天然气的95%来自俄罗斯。白俄罗斯的自产油气仅有200万吨和20亿立方米，仅能满足其需求的十分之一。两国的大量能源需求依赖俄罗斯。尽管欧美对亲西方的独联体国家给予各方面支持和援助，但是，由于其本身存在着严重依赖俄罗斯能源供应的“短板”，在能源供应问题上对这些国家也只能“隔空声援”，爱莫能助，成为其与俄罗斯争夺前苏国家的一大“软肋”。何况，包括乌克兰和白俄罗斯等独联体能源进口国在从俄罗斯长期提供的优惠油气价格中还能获得巨大实惠。仅2009年，乌克兰从俄罗斯购得廉价油气，相比从国际市场上买的要节省60亿美元，白俄罗斯也从俄罗斯进口原油与本国加工的成品油差价中额外得到大约18亿美元进项。截至2014年，俄罗斯单是对乌克兰的优惠天然气价格即为基辅当局节省逾827亿美元。　　……