社会融合:新时代中国流动人口发展之路

序言一 7 序言二 10 前 言 12 **部分 政策制度篇 15 **章：导论：推进新时代流动人口社会融合 16 **节 新时代流动人口社会融合是关系我国经济社会发展全局的重大问题 17 一、流动人口是国家建设和城市繁荣发展的重要力量 17 二、流动人口社会融合是推进以人为核心新型城镇化的历史抉择 18 三、流动人口社会融合是扩大中等收入群体的必然要求 20 第二节 新时代流动人口社会融合制度安排和政策框架 21 一、加强社会融合顶层设计和制度安排 21 二、构建以保障流动人口公平获得基本公共服务为核心的推进流动人口社会融合政策体系 22 三、形成推进流动人口社会融合的工作合力 22 第二章 进得来、住得下，创造流动人口社会融合的前提条件 24 **节 进得来，使“来者有其尊” 24 一、流动人口进城是人口流动迁移规律使然 24 二、以平等对待流动人口为核心推进城市管理体制改革 25 三、健全城乡统一的劳动力和人力资源市场 27 四、逐步建立开放包容、动态向上的社会性流动机制 27 第二节 住得下，使“工者有其居” 28 一、解决好流动人口住房问题意义重大 28 二、流动人口住房需求与城市住房供应体系存在结构性失衡 30 三、以政府为主为流动人口在城市居住提供基本保障 32 四、租购并举、以市场为主满足流动人口多层次需求 33 第三章 能就业、可创业，实现流动人口在城市经济立足 35 **节 促进流动人口就业创业 35 一、加大对流动人口就业创业的政策支持力度 35 二、加强对流动人口就业创业的培训服务 37 第二节 维护流动人口劳动权益 38 一、加强流动人口劳动合同签订服务管理 39 二、保障流动人口劳动收入合法权益 42 第四章 融得进、推均等，提升流动人口城市社会接纳水平 45 **节 建立健全流动人口基本公共服务制度、全面推进流动人口基本公共服务均等化是新时代所需、流动人口所盼 45 一、当前是建立健全流动人口基本公共服务制度的*佳时期 45 二、落实“孤者有其养”的迫切需要 47 三、稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖的核心任务 48 四、打破城乡二元公共服务体制的必然要求 48 第二节 实施流动人口基本公共服务均等化的政策措施 49 一、明确推进流动人口基本公共服务均等化的总体思路、基本原则和工作目标 49 二、明晰流动人口基本公共服务提供的主体责任 50 三、建立与统一城乡户口登记制度相适应的城市公共服务体系 51 四、加强流动人口基本公共服务均等化政策统筹 52 五、满足流动人口多层次、多样化服务需求 53 第三节 建立健全流动人口基本公共服务均等化经费保障机制 53 一、健全公共服务资金的多元化供给 54 二、流入地要加大对流动人口基本公共服务的支持力度 55 三、提高财政转移支付和中央财政补奖资金的使用效益 55 第四节 满足流动人口随迁子女获得教育服务的*大愿望 56 一、搞好流动人口随迁子女教育是涉及千万家庭的“民心工程” 56 二、提升流动人口随迁子女义务教育质量和水平 57 三、逐步完善并落实随迁子女在流入地接受普惠性学前教育的政策 58 四、解决好随迁子女在流入地参加中考和高考的问题 58 第五节 满足流动人口获得社会保障服务的*大需求 59 一、流动人口社会保障是现代社会保障制度的重要组成部分 59 二、切实加强流动人口社会保险服务 60 三、将流动人口纳入城镇*低生活保障制度 62 第五章 凭意愿、可落户，满足流动人口的*大期盼 63 **节 实现1亿流动人口在城镇落户意义重大 63 一、有利于稳定经济增长 63 二、有利于促进社会公平正义与和谐稳定 64 三、全面小康社会惠及更多人口的内在要求 64 第二节 抓住流动人口在城镇落户的三个关键环节 65 一、打通户籍政策供给与流动人口落户需求之间的发展渠道 65 二、逐步剥除附着在户籍制度上的各种社会福利 66 三、积极落实好居住证制度 67 第三节 以农业转移人口为重点推进流动人口在城镇落户 67 一、尊重流动人口定居和落户意愿，坚持自愿的原则 68 二、尊重差异，坚持分类的原则 69 三、加强引导，坚持有序的原则 69 第六章 护健康、利团聚，促进流动人口家庭融入城市 71 **节 提升流动人口健康水平 71 一、流动人口健康事关健康中国战略的顺利实施 71 二、切实加强流动人口健康服务 73 三、切实加强流动人口传染病防控 75 第二节 促进流动人口家庭团聚发展 76 一、实现流动人口家庭团聚意义重大 76 二、建立完善以促进流动人口家庭团聚为核心的家庭发展政策体系 78 三、提升流动人口家庭发展能力 80 第七章 适流动、多交往，创新城市流动人口服务管理和社会融合社区服务平台 82 **节 创新城市流动人口服务管理 82 一、加强城市流动人口规划统筹 82 二、做到流动人口信息完备 83 三、坚持流动人口服务优先 83 四、实现流动人口管理高效 84 第二节 保障流动人口政治参与和精神文化权益 84 一、壮大工人阶级队伍，使“外者有其归” 85 二、享有民主政治权利，使“优者有其荣” 86 三、丰富精神文化生活，使“力者有其乐” 87 第三节 构建城市流动人口社会融合社区服务平台 88 一、增强社区自治和服务功能 88 二、增进流动人口与本地市民的彼此接纳 89 三、加强流动人口社会融合的文化养成 90 第八章 创方式、重购买，提升流动人口服务能力和质量水平 91 **节 政府购买服务研究—以卫生计生基本公共服务为例 91 一、政府购买公共服务的制度设计 92 二、政府购买卫生计生基本公共服务的地方实践 95 三、购买实践中的主要问题 97 四、推进政府购买卫生计生服务的政策措施 99 第二节 太仓市推进政府购买流动人口卫生计生服务的实践与启示 106 一、大力培育承接流动人口服务的社会组织 107 二、协商确定购买流动人口计生服务的主要内容和费用 107 三、加强项目实施工作指导和流程规范 107 四、实施效果评估 108 五、积极成效 108 第三节 有序推进政府购买流动人口服务 110 一、把握政府购买公共服务的关键 110 二、明确政府购买公共服务的判断标准和重点内容 111 三、正确处理好政府、社会组织、服务对象和第三方评估四者关系 111 四、统筹推进政府购买流动人口服务 112 第九章 固源头、强基础，巩固流动人口社会融合新农村建设后防 113 **节 正确处理新时代流动人口社会融合与新农村建设的关系 113 一、大规模人口流动为乡村振兴奠定了坚实的物质和技术基础 113 二、流动人口大量进城带来了新农村建设后继乏人的问题 114 三、农业规模经营和农村土地流转要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应 115 第二节 加快乡村振兴步伐 116 一、建立适应市场经济体制要求的新型工农城乡关系 116 二、深入把握新生代农村劳动力不愿务农的症结所在 118 三、为新生代农村劳动力参加新农村建设提供政策支持 119 第三节 着力解决好城市流动人口社会融合的后顾之忧 120 一、使“农者有其地” 120 二、维护好农村“三留守”人员合法权益 121 第十章 讲统筹、促引导，形成流动有序、分布合理的人口发展格局 122 **节 建立完善流动人口服务管理全国“一盘棋”工作机制 122 一、建立全国流动人口服务管理的统筹协调机制 122 二、实现流出地与流入地信息共享 122 三、实现流出地与流入地服务互补、管理互动 123 第二节 引导流动人口在城市间有序流动与合理分布 123 一、以城市群为主体形态优化城镇化布局 123 二、促进大中小城市和小城镇协调发展 124 三、提升中小城市和城镇吸纳农业转移人口的能力 125 四、调控超特大城市人口规模 125 第二部分 基础研究篇 127 **章 流动人口的基本情况、主要特征及变动趋势 128 **节 流动人口的流量、流向、结构和流动特征 128 一、流量及变化趋势 128 二、流动人口流向及变化 128 三、流动人口结构及变化 129 四、流动主要特征 133 第二节 流动人口的就业与收入 135 一、流动人口就业 135 二、流动人口的收入 139 第三节 流动人口的住房与社会保障 140 一、流动人口住房 141 二、流动人口的社会保障状况 142 第二章 流动人口社会融合相关概念界定、研究综述与指数构建 144 **节 流动人口社会融合相关概念的界定 144 一、流动人口的概念 144 二、社会融合的概念 144 三、流动人口社会融合的概念 145 第二节 流动人口社会融合研究综述 147 一、流动人口社会融合理论研究综述 147 二、流动人口社会融合测量研究综述 148 三、流动人口社会融合的个体、家庭和社区影响因素研究综述 150 第三节 流动人口社会融合指标体系及指数的构建 153 一、选取流动人口社会融合指标的相关原则 153 二、流动人口社会融合指标体系的构建 153 三、流动人口社会融合指数的构建 155 第三章 流动人口社会融合现状分析 158 **节 流动人口社会融合总体状况及其特征 158 一、流动人口社会融合的总体状况 158 二、流动人口社会融合的经济社会属性特征 159 三、流动人口社会融合的流动属性特征 161 第二节 流动人口的经济立足状况分析 162 一、流动人口的职业声望 162 二、流动人口的就业状况 164 三、流动人口的收入状况 164 四、流动人口的消费情况 166 第三节 流动人口的权益平等状况分析 166 一、流动人口的劳动合同签订状况 166 二、同工同酬状况 167 第四节 流动人口的社会接纳状况分析 167 一、流动人口的“五险一金”情况 167 二、流动人口子女教育 170 三、流动人口的健康档案 170 四、流动人口的培训情况 172 第五节 流动人口的政治参与状况分析 173 第六节 流动人口的身份认同状况分析 174 一、流动人口的“本地人”认同 175 二、流动人口的落户意愿 176 三、流动人口的长期居留打算 178 第七节 流动人口的文化交融状况分析 180 一、流动人口对流入地语言的掌握程度 180 二、风俗习惯、生活方式、卫生习惯、观念等方面的差异 181 三、接纳感受 182 第四章 流动人口社会融合影响因素实证研究 184 **节 流动人口社会融合六个维度之间相互影响因素分析 184 一、流动人口社会融合六个维度关系分析框架 184 二、六个维度之间相互影响因素实证分析结果 185 第二节 流动人口社会融合个体、家庭和社区影响因素分析 189 一、流动人口社会融合的个体影响因素描述性分析 189 二、流动人口社会融合的家庭影响因素描述性分析 191 三、流动人口社会融合的社区影响因素描述性分析 192 四、流动人口社会融合个体、家庭和社区影响因素的模型分析 192 第五章 德国城镇化进程中推进基本公共服务均等化、推进流动人口社会融合实践与启示 195 **节 德国城镇化发展进程中的流动人口问题 195 一、德国城镇化发展历程及面临的问题 195 二、德国流动人口的特征 197 第二节 德国城镇化进程中加强公共服务均等化制度建设的实践 197 一、通过立法和建立相关制度保障人们享有基本公共服务的权利 197 二、建立以保证公共服务供给和人口变化为导向的空间规划体系和发展政策 198 三、通过多级财政平衡体系保障各级政府提供公共服务的财力 199 四、通过加强公共治理保障基本公共服务供给的公平和效率 199 第三节 德国城镇化进程中推进基本公共服务均等化的实践 200 一、受益人群 200 二、服务内容 201 三、供给渠道 202 四、资金来源 203 第四节 德国实践对我国的启示 203 第六章 主要研究结论与政策启示 205 **节 主要结论 205 一、流动人口的社会融合具有理论基础 205 二、流动人口社会融合呈现诸多特征 206 三、个体、家庭和社区因素对流动人口的社会融合影响显著 207 第二节 政策启示 208 附录：我不再漂泊——流动人口之歌 209