川陕革命老区基层治理研究

　　《川陕革命老区基层治理研究》：　　三、绿色治理的“中国方案”　　在经济全球化的浪潮中，中国实现了经济的高速发展，经济总量在2010年超越日本，跃居世界第二，成为全球第二大经济体。这种高速发展的经济为中国经济社会发展带来了翻天覆地的变化，人民生活从温饱跨越到小康，并正在实现全面小康。我们在享受改革“红利”的同时，却也不得不面临环境污染所带来的损失。钟南山2015年在接受《南方日报》采访时表示，“这十年来，中国的肺癌发病率增长比其他肿瘤都要快，北京十年来肺癌发病率增长了惊人的4倍。同样都抽烟，但农村肺癌患病率比城市约低两倍，因此可以间接认定灰霾是肺癌发生的一个重要因素。”①如何应对生态环境污染问题，党的十八大明确提出“把生态文明建设放在突出地位，融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，标志着生态文明建设进入现代化建设“五位一体”的整体布局，十八届五中全会把绿色发展与创新、协调、开放、共享发展列为“十三五”期间的根本发展理念。2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》相继出台，“绿色化”概念首次提出，并与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列，“新四化”发展为“新五化”。而在“十三五”规划纲要中，资源环境指标有10项之多，并且全部为约束性指标，占所有约束性指标（13项）的77%，占纲要所有指标（25项）的40%，分量大、要求高、约束强。②2017年，国务院正式批复同意《西部大开发“十三五”规划》，规划提出了包括“经济发展、资源环境、社会发展、创新能力”等四方面的15项指标，其中，资源环境指标为约束性指标。党的十九大报告提出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”③。中国作为世界上*大的发展中国家，经过40年的改革开放，各项事业都取得了辉煌成就。在绿色治理、生态环境保护方面与世界其他国家具有共性，中国作为大国，勇于担当，勇于自我革新，走出了一条具有中国特色的绿色治理之路。　　一是推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。　　二是着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾的环保处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。　　三是加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复等重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草面积。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点范围，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。四是改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，设立了国家自然资源部，完善生态环境管理制度，统一行使全民自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。　　五是完善民众参与机制，提高公众环保意识。绿色治理需要全民参与。通过实行河长制、湖长制管理，明确治理责任。不断改善交通设施，打造便捷的交通条件，提倡民众绿色低碳出行。近年来，公众参与绿色环保的积极性普遍提高，环保意识得到增强。民间大量自发组建的绿色志愿服务团队活跃在大街小巷，对改善环境起到了很重要的作用。　　……