石油巨变

　　《石油巨变：中国石油改革开放40年》：　　（一）原油产量包干方案的诞生　　1978年12月，党的十一届三中全会做出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。经过30年竭尽全力的艰苦奋战为国民经济做出了巨大贡献的中国石油工业，从此进入了一个新的发展时期，1979年的原油产量达到1.06亿吨。进入20世纪80年代后，由于以往原油价格长期偏低，勘探开发投资不足，老油田产量递减加快，石油工业自身处于比较困难的时期。1981年的原油产量能否保住一亿吨，成为令人担心的问题。1981年是国民经济三年调整的*后一年，国家大幅度压缩基本建设投资，给石油工业部的投资不到1980年的一半（约17亿元），与实际需要差距很大。　　当时主持石油工业部工作的焦力人副部长面对这重重困难，不得已给国务院写信，陈情石油工业之难处，建议给石油工业增加必不可少的投资，并把1981年的原油产量调整为一亿吨。国务院领导深感问题严重，见信后的第二天，就在研究1981年计划的会议上，专门听取了焦力人的汇报。会上，决定给石油工业增加5亿元投资。　　时任国务院副总理兼国家能源委员会（简称国家能委）主任的余秋里，对石油工业部提出：“1981年产量一亿吨就一亿吨，要讲些道理。缓冲一段，不要绷得那么紧，把工作调整得比较有秩序，纳入一个正确的轨道上。现在国家有困难，你们要有点革命精神，还是要敢想敢说敢干，还是要解放思想，三年之内一定要搞上去！现在国际油价上升，过去没有开采价值的油田现在都可以开采。采取有效措施，充分利用这些资源，积少成多，一本万利。没有钱可以去借。”　　曾长期担任石油工业部副部长的国家计委副主任李人俊也建议：“你们石油工业部想办法增产节约100万吨原油，可以考虑都给你们。”当时“两伊战争”已经爆发，国际油价猛涨，一吨原油的价格曾经涨到260美元，而国内油价只有每吨100元人民币，按当时汇率仅相当于35.7美元。如果将增产节约100万吨原油出口，将换回大量的资金与外汇。　　这些想法和意见，使石油工业部领导和广大员工的精神大为振奋，部领导和开发司负责人一起，对已开发油田按区块逐个进行摸底和分类计算。结果显示，经过努力，1981年可以安排产油1.0065亿吨，有可能比国家计划1亿吨超出65万吨。　　在对上述情况综合考虑之后，借鉴当时国内经济改革中实行包干的经验，石油工业原油产量包干的构想逐渐形成：国家能不能对石油工业部实行年产原油一亿吨包干政策，增产节约的原油允许石油工业部出口，换回的资金用于石油、天然气勘探开发和技术改造？康世恩副总理把这个想法与石油工业部的领导交谈，一起讨论，得到大家的热情支持。　　1981年1月19日，中央决定康世恩副总理兼任石油工业部部长。3月13日晚，石油工业部党组召开会议，决定加紧一亿吨原油产量包干的请示和协调工作。不久，在国家计委组织的专题汇报会上，石油工业部领导同志又详细地阐述了一亿吨原油产量包干的内容和迫切性、可行性。国家计委副主任李人俊、国家能委副主任杨波、财政部副部长谢明、国家经委局长陈萌滨等，对这个方案很感兴趣，一致表示支持。　　4月22日，国家能委、国家计委、财政部、石油工业部联合给国务院写了《关于明年原油产量稳住一亿吨需增加今年钻井和油田建设工作量的报告》，对原油产量包干提出了具体方案。5月14日，国家能源委员会邀请有关的11个部门，专门研究在稳住一亿吨原油产量基础上超产原油和成品油出口的工作安排问题。　　……