法理学与部门法哲学(第五卷)

　　《法理学与部门法哲学（第五卷）》：　　（三）法治是实现新发展理念目标的重要保证　　《建议》中所提出的新发展理念每一个宏观目标和具体目标的实现，为确保目标实现的一系列重大举措的落实，都离不开健全完善的法制保证和法治思维的确立。从《建议》内容看，法治的保证具体表现在经济社会发展的内部运行机制和外部保证两个层面。　　（1）在经济社会发展的内部运行机制方面，实现新发展理念各项重大举措的运行机制需要制度化、法律化，建立和完善与经济社会发展相适应的法律法规体系。从《建议》的内容看新发展理念的每个方面都对法治提出了新的要求。　　在创新发展方面，在鼓励科技创新的同时，要深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。要稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转；深化农村土地制度改革，完善农村集体产权权能。更加注重运用市场机制、法治办法化解产能过剩。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度等。进一步转变政府职能，持续推进简政放权，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。鼓励民营企业依法进入更多领域。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。依法保护企业家财产权和创新收益。建立法律健全、规范公平的税收制度。　　在协调发展方面，深化户籍制度改革，使进入城镇生活的农业转移人口与城镇居民有同等权利和义务。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。推动物质文明和精神文明协调发展，增强公民法治意识、社会责任意识，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。深入推进依法治军、从严治军，推进军民融合发展立法等。　　在绿色发展方面实行*严格的水资源管理制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；推行合同能源管理和合同节水管理。实行*严格的环境保护制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。严格环保执法。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。　　在开放发展方面，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。　　共享发展方面，完善制度、注重机会公平；维护劳动者平等就业权利，维护职工和企业合法权益；保护合法收入；建立更加公平更可持续的社会保障制度；完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系；保障妇女和未成年人权益等。　　（2）在经济社会发展的外部保证方面，《建议》提出，为实现“十三五”规划提供坚强保证，其中一个重要方面就是“运用法治思维和法治方式推动发展”[1]，并对此进行了系统阐释。经济社会发展需要良好的政治生态，为营造此种生态，《建议》提出.严明党的纪律和规矩；强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。为激发人民参与国家建设的主人翁意识，要“依法保障人民各项权益”。　　……