民族地区农地保护的法律问题研究

导论 一、确保国家粮食安全是关系国计民生和国家经济安全的头等大事 二、依法保护耕地的数量与质量是实现国家粮食安全的根本举措 **章 国土资源与民族地区农地资源 **节 全国土地资源基本状况 一、国土资源的基本内涵 二、全国现有可耕地状况 三、保护耕地是基本国策 第二节 民族地区土地资源基本状况 一、民族地区土地资源丰富 二、民族地区农地资源存量锐减 第三节 坚守18亿亩耕地底线不动摇 一、18亿亩耕地是不可逾越的底线 二、确保18亿亩耕地的重大举措 第二章 民族地区农地保护与国家粮食安全 **节 民族地区农地利用与粮食供给 一、民族地区粮食供给面临严峻态势 二、合理利用农地缓解粮食供需矛盾 三、可持续利用农地确保国家粮食安全 第二节 民族地区粮食安全需要耕地储备 一、耕地保护是粮食安全的基础 二、构建民族地区耕地储备制度 三、民族地区耕地储备的保障机制 第三节 民族地区粮食安全的多维思考 一、民族地区粮食安全的基本范畴 二、民族地区粮食安全存在的隐患 第四节 民族地区农地保护与粮食安全战略构想 一、民族地区农地保护与粮食安全的目标与原则 二、民族地区农地保护与粮食安全战略对策 第三章 民族地区农地保护与城镇化协调发展 **节 民族地区城镇化发展是历史的战略性选择 一、民族地区城镇化发展是构建和谐社会的重大举措 二、民族地区城镇化发展是推进西部大开发的强劲动力 三、民族地区城镇化发展是城乡扩大内需的现实基础 四、民族地区城镇化发展是区域全面协调发展的关键 第二节 民族地区城镇化建设引发土地供需矛盾 一、民族地区城镇化建设加速农地农转非的进程 二、民族地区城镇化建设催生政府征地欲求 三、民族地区城镇化建设加剧了农地质量下降问题 第三节 合理调整城镇化建设与农地保护之间的关系 一、民族地区城镇化建设必须统筹规划、合理布局 二、民族地区城镇化建设必须协调发展、集约用地 三、民族地区城镇化建设必须规范政府的供地行为 四、民族地区城镇化建设与农地保护政策并行不悖 第四章 民族地区农地保护与社会主义新农村建设 **节 民族地区社会主义新农村建设在稳步推进 一、民族地区新农村建设事关小康社会全面实现 二、民族地区新农村建设关系解决“三农”问题根本 三、民族地区新农村建设维系城乡一体化发展 四、全局把握民族地区新农村建设的基本状况 第二节 民族地区新农村建设中的农地保护问题 一、民族地区新农村建设用地存在“一刀切”现象 二、民族地区农地合法流转制度尚不完善 三、民族地区各类建设用地规划编制滞后 四、民族地区农民土地合法权益受到损害 第三节 新农村建设中农地保护的法治实践 一、依法保护民族地区的农地资源 二、制定因地制宜的农地宏观调控政策 三、编制科学合理的用地建设规划 四、完善民族地区农地流转制度 五、深化维护农民土地权益的法制性 第五章 民族地区农地保护与生态环境建设 **节 民族地区农地保护与生态建设相辅相成 一、民族地区农地保护的生态安全价值理念 二、民族地区生态建设是江河源头治理工程 三、民族地区生态退耕与农地保护一脉相承 第二节 民族地区农地资源的可持续利用 一、民族地区农地资源可持续利用的基本内涵 二、民族地区农地资源可持续利用的理论基础 三、民族地区农地资源可持续利用的基本原则 第三节 民族地区的生态环境建设 一、民族地区生态环境建设的基本原则 二、民族自治地方政府的生态环境管理自治权 三、民族地区生态环境建设的科技保障 第四节 规范民族地区农地保护与生态环境建设的法治进程 一、强化民族地区农地保护与生态环境建设立法思想 二、坚守民族地区农地保护与生态环境建设执法原则 三、完善民族地区农地保护与生态环境建设司法保障 四、健全民族地区农地保护与生态环境建设法律监督 第六章 民族地区农地保护的法律保障体系 **节 农地集体所有权的法理重构 一、农地集体所有权制度的现状 二、农地集体所有权制度的缺失 三、农地集体所有权制度重构的基本构想 第二节 民族地区农地承包经营权的法制完善 一、民族地区农地承包经营权的基本状况 二、民族地区农地承包经营权存在的缺陷 三、民族地区农地承包经营权制度完善的基本思路 第三节 民族地区农地管理法律制度的健全 一、民族地区农地管理法律制度的内容 二、民族地区农地管理法律制度的欠缺 三、健全民族地区农地管理法律制度的基本措施 第四节 民族自治机关实施农地保护 一、民族自治机关是农地保护的权利主体 二、民族自治机关保护农地的责任 三、民族自治机关负有保护农地的法律职责 第七章 民族地区农地纠纷多元化解决机制 **节 农地纠纷解决机制多元化的原理 一、农地纠纷解决机制多元化的内涵 二、农地纠纷解决机制多元化的背景 三、农地纠纷解决机制多元化的体系 四、农地纠纷解决机制多元化的意义 第二节 农地纠纷的基本状况 一、农地纠纷的基本含义 二、农地纠纷的基本现状及原因 三、农地纠纷的主要特点 第三节 民族地区农地纠纷解决的现实途径 一、民族地区农地纠纷解决的协商和解途径 二、民族地区农地纠纷解决的调解途径 三、民族地区农地纠纷解决的行政裁决与复议途径 四、民族地区农地纠纷解决的仲裁途径 五、民族地区农地纠纷解决的诉讼途径 第四节 民族地区农地纠纷多元化解决机制 一、完善民族地区农地纠纷的司法解决途径 二、完善民族地区农地纠纷的行政解决途径 三、完善民族地区农地纠纷的仲裁解决途径 四、完善其他民族地区农地纠纷解决途径 附录 关于安宁市农地保护的调研报告 民族地区新农村建设中农地保护问题及其对策 湟中县农地保护与城镇化发展问题的调研报告 肃南裕固族自治县草原生态环境保护问题调研报告 关于从江县旅游资源及其开发的调研报告 参考文献 后记