水环境管理国际经验研究之美国

　　《水环境管理国际经验研究之美国》：　　1.2.1 水污染治理历史　　美国联邦政府关注水污染问题可以追溯到19世纪末，在19世纪六七十年代，州政府和城市政府纷纷成立健康委员会。1878年夏天，新奥尔良流行的黄热病造成4000多人死亡。美国政府因此在1879年建立国家健康委员会，该委员会逐渐成为负责水污染治理的管理机构。1899年，出台了美国*早的有关水污染控制方面的立法——《河流和港口法案》。20世纪初，成立了国家健康部。不断爆发与水有关的疾病说明了许多地方政府在水质安全方面管理的失败，因此1912年将其更名为公共卫生署。　　1924年，出台了《油污法》，禁止石油污染沿岸海域。20世纪30年代初，纽约市被描述成为“被污水环绕的岛屿”。在此背景下公共健康和安全备受关注，“罗斯福新政”后成立的公共事业振兴署增加了贷款和补贴，在各大城市大规模地建设了污水处理厂。1931-1938年，公共污水设施数量上升了46%，污水处理覆盖率达到总人口的85%以上。直到20世纪70年代，污水处理设施和污水管道建设都在保持着同步的增长。然而46%的城市污水处理系统仍然在排放未经处理的污水，26%的城市污水系统也只能进行初级处理。联邦水污染控制立法已经迫在眉睫，治理河流污染成为了当时美国州政府和联邦政府治理水污染的重点工作。　　1934年12月，政府召集30位水质专家召开会议讨论了州政府在水污染控制过程中如何发挥引导作用，并达成共识。1935年，在罗斯福总统的政令下成立了自然资源委员会。自然资源委员会因此成为一个主要负责水污染控制的永久性联邦机构。委员会为各流域卫生区域制定了“清洁水标准”，并对一些主要污染物做了*低处理量的要求，被赋予建设污水处理厂以及为工业废水处理设施发放贷款和赠款的权力。　　1940年以来，美国的河流、湖泊、海湾和地下水等水体受到严重的污染。经过了多年对不同治污议案的争论，1948年6月30日杜鲁门总统签署了《联邦水污染控制法》，规定州政府对水污染治理负主要责任，联邦政府负次要责任。开启了联邦政府直接干预水污染治理的新纪元。　　1956年通过的**次《联邦水污染控制法修正案》中有一条重要规定：改污水处理工厂建设贷款为联邦援助赠款。美国做出了在未来10年内每年支付5000万美元的决定。　　1961年，肯尼迪政府宣布全国河流污染达到了非常严重的程度，呼吁尽快立法和加强执法，并于1961年7月20日签署了《联邦水污染控制法修正案》。1963年起，联邦政府的污水治理赠款增加到1亿美元，同时也适度加强了联邦的强制执行力。联邦执法机关的执法范围已经从受污染的州际水体扩展至所有受污染的通航水域。　　……