环境司法文库印度环境司法:国家绿色法庭

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作者：英吉檀迦利·纳因·吉尔著

出版社：中国社会科学出版社

本类榜单：法律

分类：法律 > 港澳台地区法律

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ISBN：9787520343749
装帧：一般胶版纸
册数：暂无
重量：暂无
开本：其他
页数：270
出版时间：2018-07-01
条形码：9787520343749 ; 978-7-5203-4374-9

本书特色

印度环境保护诉讼的双重路径人民法院报王涛作为世界第二大发展中国家，印度也面临着环境保护问题。值得关注的是，印度法院近年来通过司法审判加强环境保护的能动作用受到全球瞩目。法院主要通过两种路径加强环境保护：一是印度*高法院主导的环境公益诉讼；二是根据《国家绿色法庭法》设立的国家绿色法庭，积极处理与环境保护、森林和其他自然资源保护有关的案件。印度环境公益诉讼制度上世纪70年代末，印度总理英迪拉因被指责在选举中舞弊而导致印度社会动乱。普通民众的基本权利遭到侵害，社会两极分化加剧，自然资源遭到掠夺性开采砍伐。为此，印度*高法院的耶尔法官和巴格瓦蒂法官于1977年8月正式向国家司法委员会递交报告，建议设立一种特别的诉讼形式——公益诉讼制度，使穷人和弱势群体能够利用法院，实现其基本权利。之后， *高法院连续受理为弱势群体利益而起诉的案件，通过对这些案件的审理和阐述，逐步建立起印度的公益诉讼制度。《印度宪法》第32条规定，*高法院对所有与公民“基本权利”有关的案件享有初审权。有权发布指令、命令或令状，包括人身保护令、禁令、追究权力令与移送复审令等令状。第39条规定，司法平等与免费给予法律帮助——国家应确保法制的实施，以伸张正义为己任，以机会均等为基础，尤应通过适当的立法、计划或其他方式免费提供法律帮助，务使公民不因经济或其他方面能力不足而失去伸张正义之机会。印度公益诉讼概念提出后，*高法院的法官们以宪法为依据，将关注点集中于公民的基本权利，其中，*高法院认为环境污染极大影响人民的福祉，从而通过环境公益诉讼将政府的环境保护责任提上议程。在环境公益诉讼中，起诉资格非常宽泛，任何个人或团体都可以作为原告就涉及重大公共利益的环境问题向*高法院提出申诉，寻求*高法院的裁决。一般情况下，印度公民使用公益诉讼的目的通常是通过诉讼对政府行为提出挑战，要求政府针对法律未能够成功施行或未能执行采取特定行动，被告通常都是政府。 1992年，印度环保人士米赫塔向*高法院提起诉讼状告印度政府监管不力，认为位于马图拉市的铸铁、化工、炼油等企业所产生的大量二氧化硫导致酸雨，对泰姬陵的建筑造成严重的损害。此外，砖窑、汽车排放和发电站等也是污染损害的重要源头。 *高法院于1993年1月8日指令北方邦污染控制委员会对该地区环境进行调查，要求委员会详细列明构成阿格拉地区污染源头的企业清单并查明企业整改措施，在5月5日前向*高法院书面作出报告。5月3日，北方邦污染控制委员会向*高法院出具报告，列明阿格拉地区共有化工、炼油、玻璃制造等511家企业，是造成污染损害的源头。在听取了利益关涉方代表的陈述后，*高法院于1993年5月5日命令北方邦污染控制委员会发布公告，要求所有相关企业落实污染防治措施。8月27日，*高法院发布指令，关停所有未采取措施的企业直至其安装污染防控设备为止。 1993年12月19日，印度环境工程研究院向*高法院提交《项目建议书》指出，阿格拉地区的企业对泰姬陵造成污染损害的重要原因之一是使用煤炭作为主要工业能源，建议使用清洁能源以减少该地区的空气污染，探索使用压缩天然气作为替代燃料的可行性，该建议得到*高法院的支持。 *高法院还指令北方邦工业发展公司找寻新址，将无法使用清洁能源的企业从泰姬陵保护区内迁出。1994年4月11日，*高法院将阿格拉地区的污染企业确定为292家，并将它们的名称在法院令中列明。 1996年12月30日，印度*高法院在该案的判决中指出，这场诉讼的目的在于鼓励工业发展的同时防止污染。发展和生态保护不能协调的传统观念已经过时，可持续发展正是解决之道。工业发展对印度的经济至关重要，但同时生态环境必须得到保护。发展产生的污染不能超过印度生态环境所能承载的限量。根据《印度宪法》第21条以及《水（污染防治）法》、《空气（污染防治）法》和《环境（保护）法》的相关规定，*高法院认为，“预防原则”和“污染者偿付原则”是印度环境法的重要内容。预防原则是指政府部门和相关机构必须采取措施预测、防止和治理导致环境恶化的因素；当存在十分严重和不可修复的环境损害威胁时，缺乏科学确定性不能成为延迟实施防止环境破坏的措施的理由。污染者偿付原则是指只要一项行为是有损环境的，实施该行为者就要为其行为对他人造成的损失作出补偿并支付治理环境的成本，无论其是否在实施该行为时履行了合理的注意义务。 *高法院命令该292家企业必须将煤炭燃料替换为天然气；不能获得天然气输送的企业则需停止使用煤炭燃料，并迁出泰姬陵保护区；从1997年4月30日起，既未申请燃料替换，也未申请迁移用地的企业将被禁止使用煤炭生产运营，该禁令由地方法官和警局监督落实。 *高法院的判决同时对292家企业的职工权利作出规定：被迁移企业的职工必须继续获得雇佣，且雇佣条件不得变更而对其不利；迁移期间，停工职工仍应继续获得正常的上班工资；1998年1月31日前，企业必须支付所有同意迁移的职工相当于一年工资金额的迁移费，不愿迁移的职工除依据《劳动争议法》获得补偿外，企业还应另行支付相当于其六年工资金额的补偿费。此外，*高法院还要求政府和企业在相关地区建设医院、绕城公路和绿化设施改善周边居民的生活环境。印度国家绿色法庭通过公益诉讼制度解决重大环境问题，是印度*高法院能动司法的重要体现。然而，公益诉讼制度需要当事人付出巨大的精力和时间成本，对于*高法院的司法资源也会产生较大的消耗。原告方通常是具有环境保护专业背景的组织和个人，为救济重大环境公共利益而诉诸司法。公益诉讼制度对于寻求司法救济私人利益的环境损害索赔者而言并不合适，也无法满足大量普通环境损害诉讼的需求。立法依据为了应对这一情况，印度议会于2010年10月通过了《国家绿色法庭法》，决定设立国家绿色法庭。《国家绿色法庭法》全文由五章（38条）和三个附件组成，重点围绕国家绿色法庭，分别阐明了立法目的、法案名称、生效时间、法庭的设立、管辖、审判职权和程序、处罚等。附件I规定了7部法庭适用的法律；附件II列出了损害赔偿救济目录；附件III规定了6部法律的修正案，这6部法律因《国家绿色法庭法》的实行而作出相应的修正，修正案与《国家绿色法庭法》同时生效。2010年10月18日，印度国家绿色法庭正式成立。为便于诉讼，国家绿色法庭以新德里为本部设立主法庭，在4个城市即博帕尔、浦那、加尔各答和金奈陆续设立了4个区域巡回法庭。建立国家绿色法庭的目的在于快速高效地审理有关环境保护的案件，救济因环境破坏和污染而受损的人身和财产权益。国家绿色法庭的案件审理不受印度《民事诉讼法》的限制，但必须符合自然正义的原则。一般情况下，国家绿色法庭必须在案件受理后6个月内审结案件。自2011至2015年间，印度国家绿色法庭的案件量快速增长，截至2015年9月30日，它作出的记录在案的判决多达1130份。法庭人员构成国家绿色法庭由1名主席、10至20名司法成员和10至20名专家成员组成。基于对环境问题专业性和跨学科性的认识，每一个审理案件的裁判庭都配有1名司法成员和1名专家成员。主席、司法成员和专家成员的任期均为五年。主席的任职资格为担任或曾经担任*高法院的法官（年龄不超过70岁）或高等法院的首席法官（年龄不超过67岁）；司法成员的任职资格为担任或曾经担任*高法院的法官（年龄不超过70岁）、高等法院的首席法官（年龄不超过67岁）或法官（年龄不超过67岁）；专家成员的任职资格为年龄不超过65岁，要求具有理工科硕士或博士学位，并且具有15年相关领域工作经验，包括5年国家机构工作经历（包括污染控制、危险品管理、环境影响评价、气候变化、生物多样性管理和保护），或者具有15年行政管理经验，其中包括5年政府机构处理环境事务的经历。此外，国家绿色法庭在必要情况下，可以因审理某类特殊环境案件特邀一位或多位专家参加庭审。管辖范围绿色法庭管辖印度全国范围内与环境有关的民事、行政案件以及不执行法庭判决引发的刑事案件。国家绿色法庭管辖的民事案件：与环境有关的、在实施《国家绿色法庭法》附件I中的7部法律时产生的具有实质性问题的案件。这7部法律包括《水（污染防治）法》、《水（污染防治）税法》、《森林（保护）法》、《空气（污染防治）法》、《环境（保护）法》、《公共责任保险法》和《生物多样性法》。民事案件分为两大类，包括诉请解决纠纷和申请损害赔偿：诉请解决的纠纷指与上述7部法律相关的环境纠纷，损害赔偿指对因环境污染造成损害的赔偿救济申请。诉请解决纠纷的诉讼时效为6个月，自行为首次引发纠纷之日起计算。诉请救济、赔偿和恢复的诉讼时效为5年，自侵害行为首次发生之日起计算。有正当理由的均可顺延60天。国家绿色法庭管辖的行政案件：当行政机关依据有关环境保护法作出命令或决定等，任何人认为其权利受到这类行政行为侵犯的，可向国家绿色法庭提起诉讼。诉讼时效为自知道该行政行为之日起30日。国家绿色法庭管辖的刑事案件：因拒不履行绿色法庭的裁定、判决和命令，根据《国家绿色法庭法》须承担刑事责任的案件。犯罪主体包括自然人和法人。如果系法人犯罪，企业直接责任人、负责人、法定代表人视为触犯同罪。对于企业中的其他工作人员，只要犯罪行为系经其同意、默许或因其疏忽导致，亦要承担同等刑事责任；若政府部门违法，部门负责人无论其是否知情或是否履行注意义务，都要受到追究；部门其他官员，若有证据证明违法行为是经其同意、默许或因其疏忽导致，亦要承担同等责任。对国家绿色法庭作出的判决、裁定或命令不服的，认为权利受到侵犯，任何人可以自接到通知之日起90日内向*高法院提起上诉。新德里旧车禁令争议 2014年，一名律师向国家绿色法庭提起诉讼，主张新德里空气污染严重，申请法庭治理首都地区通行的旧车。2014年11月26日和2015年4月4日，国家绿色法庭先后发出两道命令：禁止车龄在15年以上的车辆在新德里通行，无论该车使用汽油还是柴油；相关行政部门必须依法落实相关措施，包括扣押违令车辆；该禁令对所有车辆适用，包括两轮、三轮、四轮车辆以及轻型、重型汽车。另一名律师就此向*高法院提起上诉，认为车辆是否可以上路行驶的标准在于《机动车法》规定的车辆性能检测，而非车龄；且该案实质上属于公益诉讼的范畴，而国家绿色法庭对于公益诉讼没有管辖权。2015年4月20日，*高法院驳回了对该起案件的上诉。印度时任首席大法官达图指出：“绿色法庭正在做对人民有利的事情。我们应当支持而非阻拦他们。因此，我们不会干预这一禁令。” 近年来，印度的生态环境得到明显改善。这一成就离不开印度法院通过司法审判履行环境保护职责、维护公民基本权利的努力。从国家绿色法庭到*高法院，印度法院在案件审理中兼顾平衡环境保护与经济发展，秉持可持续发展的理念，通过一系列裁决为印度环境法的发展奠定了坚实的基础。

内容简介

本书全面而深入地介绍了印度国家绿色法庭的成立和运行情况，并在此基础上分析了环境司法在印度的发展历程、现状和未来道路。全书开篇以优选视野探讨环境正义，并由司法如何促进正义的实现引向专门环境法院和审判机构的建立问题。第二章客观阐述了印度国家环境正义的实现及国家绿色法庭的诞生。第三章对《国家绿色法庭法案》的核心内容进行了解析，内容包括立法目的、审判人员组成、起诉资格、管辖、诉讼时效、诉讼费、责任追究等。第四章结合判例，对国家绿色法庭如何运用靠前环境法的相关重要原则进行了分析。第五章——“科学与法律”中，作者站在理论的高度识别并分析了环境法庭中科学与法律的互动问题。第六章对国家绿色法庭在过去五年内作出的1130个判决进行数据检视。作者对上述判决，从时间和空间的分布、不同案由在时间和空间上的分布、原被告与不同案由之间的关系等作了细致的分析，并很终将清晰明了的柱状图和结论呈现给读者。本书的很后一章对国家绿色法庭的成功和面临的挑战作了总结。如何回应关于环境司法过于能动的批评和如何处理国家绿色法庭与政府部门的关系是国家绿色法庭面临的主要挑战。

简介章环境正义：一个全球视角实现正义和环境法治司法制度：环境法的遵守和执行环境法院和法庭：一个专业法庭发达国家发展中国家组成南亚区域合作协会的国家(SAARC) 小结第二章国家绿色法庭的源起与建立公益诉讼与环境保护实体路径程序路径关于环境法院的争论小结第三章《国家绿色法庭法》(2010年)：解释与适用序言组成人员受害人及其参与司法管辖权诉讼程序要求小结第四章国家绿色法庭：规范性原则风险预防原则污染者付费原则可持续发展原则小结第五章国家绿色法庭：科学与法律存疑的科学和专家证词理论框架：认知社群和知识利用将该理论应用到国家绿色法庭小结第六章国家绿色法庭：判决与分析 2011―2015年的案件数量法庭(主法庭和区域法庭) 争议性质争议的法庭分布情况争议的年代分布情况原告被告原告和被告：共同当事人争议解决结果原告结果小结第七章国家绿色法庭发展历程：挑战与成功国家绿色法庭：挑战国家绿色法庭：成功小结译后记

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