警务公开基本原理

　　（三）地方公安机关警察队伍信息公开的评估　　公安机关公开警察队伍信息的直接依据是《公安部政务公开工作办法》《执法公开规定》，两者规定，应公开的警察队伍信息包括“领导成员信息；民警姓名、警号和监督举报电话；公安民警招考录用、辞退条件、程序，表彰奖励条例、办法”。上述信息可以归为两类：一是在职警员信息，包括领导信息与民警信息；二是警察队伍培养信息，包括录用、辞退、奖励条件与办法等。公安机关公开两类队伍信息，主动将自身置于群众的监督之下，可以促进队伍建设，提升执法公信力；群众也可以借助公示的信息便捷地找到解决问题的人员与部门，破解了“问路无门”的困局，是重大的惠民、便民举措。　　从网络调研与实地走访情况来看，警察队伍信息公开主要依托**平台——官网，绝大部分信息都是通过该平台向社会发布，如领导信息、警察队伍培养信息；民警信息则主要通过办公场所的公示栏与街道、社区的公示牌公示。从效果方面评估，队伍信息公开既取得了一些成效，又存在一些突破空间。　　**，少数公安机关的领导成员信息公布不完整，民警信息更新不及时。浏览十余家省级公安机关网站时发现，绝大部分网站都能全面公布党委成员的信息，包括，姓名、相片、所任职务，部分省级公安机关甚至能够完整地公布党委成员的履历信息，如广东省公安厅。当然，网络调研时，我们也发现部分省级公安机关公布主要领导信息不完整，仅公布了公安局长的任职信息，如北京市公安局，①其他主要领导人的任职与分工情况无法从网站得知。　　与领导成员信息不完整相比，民警信息更新不及时也许是更为普遍的问题：一方面，民警信息粘贴于办公场所、街道、社区等地，当民警流动频率较高时，公安机关没有太多的精力更新分布范围较^的民警信息；另一方面，部分公安机关更新民警信息的意识不强。比如湘北某单位传达室中粘贴着片区民警的姓名及联系方式，片警信息常年没有更新。这应当不是个例。　　第二，大部分公安机关的队伍培养信息公布较完整，但重正面、轻负面信息。规范性文件要求各级公安机关公布警察队伍培养信息，主要是一些办法、条件、程序等文本信息，实际操作中，调研的十余家省级公安机关均对这些范围作出了突破，主动公示了拟录用人员信息、拟奖励、表彰人员信息，如，在官网中，海南省公安厅专设公安英模板块，弘扬公安干警的英雄事迹。但是，我们很难看到省级公安机关网站上公示了拟处罚或者处罚人员信息，即使媒体已经报道某级公安机关主要领导涉嫌违纪被调查，该网站也只是将领导信息撤除，没有在官网对调查事件作出回应，甚至部分省级公安机关直接将处罚信息列为内部公开信息。①从获取信息全面性的角度观察，除损害国家利益、社会利益及个人隐私外，公权力机关应当将涉及自身的正面与负面消息公之于众，不能选择性地发布信息。　　二、对公安机关执法公开的评估　　公安机关执法公开是指公安机关将执法过程中形成的立案、侦查、侦查终结等刑事案件信息通过一定方式向公众或者特定对象公开，多渠道公布的执法信息是执法办案过程中的阶段性结论，如立案决定、逮捕决定，详细的案件信息不需要也不能向特定对象告知。当然，执法信息无须等量地向公众或者特定对象公布，公安机关公开执法信息时需要选择信息范围与公开对象，基于选择的复杂性，执法公开已然成为知情权、保障诉讼顺利进行等私权与公权激烈博弈的“战场”，是警务公开中*核心、*棘手的环节。司法实践中，部分公安机关与民警固守“不公开就不会影响侦查”的想法，没有将执法信息便捷地向社会或特定对象公开，导致执法公开的效果受到影响，没有满足人民群众对执法信息的需求，也不符合《执法公开规定》等规范性文件的要求。下文将以信息公开对象为划分标准，评估执法公开的实施状况。　　（一）向特定对象公开执法信息实施状况的评估、　　公安机关向特定对象公开执法信息的直接依据是《办案公开制度》与《执法公开规定》，两者规定，应向报案人、举报人、控告人、被害人等特定对象公开的执法信息包括“命案工作进展；刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限”。规范性文件要求向特定对象公开执法信息的方式包括告知书、通知书、政府网站、信息屏终端或者电话、手机短信等。客观地说，刑事执法环节，公安机关作出的阶段性结论已被两部规范性文件相关规定涵盖，严格遵照执行执法信息公开事项，执法公开可以获得良好的效果。　　……