党内民主:改革开放以来的实践探索

　　《党内民主：改革开放以来的实践探索》：　　一是把“民主”作为健全民主集中制和集体领导的关键。1979年3月，在党的理论工作务虚会上的讲话中，邓小平在继承七大、八大党章关于民主集中制是“在民主基础上的集中和在集中领导（指导）下的民主”的理论概括的基础上，对民主集中制的内涵进行了丰富，提出我们实行的民主集中制，“是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。汲取以往片面强调“集中指导下的民主”的教训，1980年2月，由陈云主持制定并经党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，没有再提“在集中指导下的民主”，而是大力倡导“在民主基础上的集中”。在对这个文件征求意见及修改的过程中，胡乔木也明确表示：在民主基础上才能正确地集中，这个没问题，但集中指导下的民主这个提法值得怀疑。后来，经他手修改的文件就没有这句话了。　　为了将健全党的民主集中制和改善党的集体领导落到实处，《准则》强调“集体领导是党的领导的*高原则之一”，要求从中央到基层的各级党的委员会，都要按照集体领导的原则实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。规定：凡是涉及党的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署，干部的重要任免、调动和处理，群众利益方面的重要问题.以及上级领导机关规定应由党委集体决定的问题，应该根据情况分别提交党的委员会、常委会或书记处、党组集体讨论决定，而不得由个人专断。在党委会内，决定问题要严格遵守少数服从多数的原则。书记和委员不是上下级关系，书记是党的委员会中平等的一员。书记或**书记要善于集中大家的意见，不允许搞“一言堂”、家长制。要明确规定每个领导成员所负的具体责任，做到事事有人管，人人有专责，不要事无巨细统统拿到党委会上讨论。③这些对党委会集体领导的刚性制度规定，使党的民主集中制的实行有了党规党法的保证。　　鉴于党和国家领导制度的主要弊端是权力过分集中，而权力过分集中“妨碍党的民主集中制的实行”，“妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导”。因此，1980年8月18日，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中一针见血地指出，权力过分集中于个人或少数人手里，“必然要犯各种错误”，“必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责”。家长制作风，“除了使个人高度集权外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。”由此，邓小平提出“要明确哪些问题应当由集体讨论”，要求“重大问题一定要由集体讨论和决定。决定时，要严格实行少数服从多数，一人一票，每个书记只有一票的权利，不能由**书记说了算。”在这篇讲话中，邓小平也提到民主集中制，但没有再提“集中指导下的民主”。　　1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，提出了“必须把我们党建设成为具有健全的民主集中制的党”的任务，在重申“禁止任何形式的个人崇拜”的同时，强调“在高度民主的基础上实行高度的集中，坚持少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央”。会上，改选和增选了中央主要领导成员，胡耀邦当选为中央委员会主席，由于此前的党的十一届五中全会已选举胡耀邦为中央委员会总书记，这样便形成了中央委员会主席与总书记的并存制。由于在实际运行中往往不是总书记有名无实，就是主席有名无实，特别是当党中央主席与总书记由一人兼任时，这样的重叠设置就显得没有必要，所以，1982年9月，十二大党章取消了中央委员会主席、副主席的职务设置，只设党的总书记。同时规定：总书记由中央委员会全体会议选出，必须从中央政治局常委中产生。总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常委会会议，并主持中央书记处工作。　　……