南京国民政府新闻检查制度研究

　　《南京国民政府新闻检查制度研究》：　　一 民国初期新闻自由与新闻检查　　（一）民国政府奉行的出版自由政策及“暂行报律”事件　　1912年10月10日，武昌新军率先发动起义，打响了辛亥革命的**枪。两个月后，全国24个省中有14个省起而响应并宣告独立，早已腐朽的清政府迅速土崩瓦解。1912年1月1日，中华民国政府在南京成立，孙中山就任临时大总统，史称中华民国南京临时政府。南京临时政府成立后，立即把言论自由在所控制的地区热情地加以倡导和执行。它废除了清政府颁布的新闻检查法令，并废止了内务部草拟的《中华民国暂行报律》，展示出了反对封建专制的言禁、保障公民言论出版自由的努力。　　1912年3月4日，南京临时政府内务部通电全国新闻界知照：“查满清行用之报律，军兴以来，未经民国政府明白宣示，自无继续之效力。”清政府制定的《大清印刷物专律》《报章应守规则》《大清报律》等新闻出版法规相继被废除。南京临时政府颁布的具有宪法效力的《中华民国临时约法》第二章第六条第四款规定：“人民自由言论著作刊行并集会结社。”《中华民国临时约法》第二章第十五条中规定，这一人民享有的自由权利，只有在“有认为增进公益、维持治安，或非常紧急必要时，得以法律限制之”。　　3月17日，孙中山发布的《大总统通令开放蛋户惰民等许其一体享用公权私权文》，从资产阶级的人权说出发，认为“天赋人权，蛋属平等”，并特此下令：前清法律对蛋户（水上居民）等各类所谓的“贱民”的歧视与限制一律取消，“凡以上所述各种人民，对于国家社会之一切权力，公权若选举、参政等，私权若居住、言论、出版、集会、信教之自由等，均许一体享用，误稍歧异，以重人权，而彰公理”。　　在之后地方所颁布的新闻法令当中，新建立的政权机关一般都写上了保障言论自由的条款。如《浙江军政府临时约法》《江西临时约法》和湖北军政府颁布的《中华民国鄂州临时约法》都有同样规定，允许“人民自由言论著作刊行并集会结社”。这些法令，将言论出版自由的原则以法律的形式确定了下来，为民众维护言论出版自由的斗争提供了法律依据。　　*能体现南京临时政府恪守言论出版自由、废除新闻检查的，是对《中华民国暂行报律》事件的处理。鉴于清政府的新闻出版法规废除后报刊出版无章可循，在南京临时政府内务部次长居正等人商议下，内务部参事林长民草拟了《中华民国暂行报律》，与报界约法三章，要求全国报馆遵照执行。其基本内容为：　　（1）新闻杂志已出版及今后出版者，其发行人及编辑人姓名，须向本部呈明注册，或就近地方高级官厅呈明，咨部注册。兹定自令到之日起，截至阴历四月初一日，在此限期内，其已出版之新闻杂志各社，须将本社发行及编辑员姓名呈明注册。其以后出版者，须于发行前呈名注册，否则不准其发行。　　（2）流言煽惑，关于共和国体有破坏弊害者，除停止其出版外，其发行人、编辑人并坐以应得之罪。　　（3）调查失实，污毁个人名誉者，被污毁人要求其更正，要求更正而不履行时，经被污毁人提出诉讼时，得酌量科罚。　　……