大学外部治理结构的运行机制研究

　　《大学外部治理结构的运行机制研究》：　　中央部委所属高校的主导机构是中华人民共和国教育部、中华人民共和国国务院相关部委（及部级单位）等政府机构。中央部委所属高校的外部治理主体主要是其上级主管部门，即前文所述的教育部、工业和信息化部等19个政府部门。尽管中央部属高校分属于多个机构或部门，但实际上，这些部门在中央部属高校的外部治理上并不是孤立存在，而是由教育部在各类高校的外部治理主体中起到沟通协调、统筹管理的重要作用。教育部的宏观作用不再赘述，下文主要阐述其余18个相关部门及教育部直属高校工作司的相关治理职能。　　中华人民共和国国务院相关部委（及部级单位）是中央部属高校外部治理的重要相关主体。这些部委包括工业和信息化部等国务院直属部委，主要参与治理行业性强、专业学科特殊的高校。根据2014年7月9日教育部官方网站发布的信息，研究者对中央部属高校进行了统计：全国中央部属高校共112所，其中教育部直属高校73所，工业和信息化部直属高校7所，国家民族事务委员会直属高校6所，公安部直属高校5所，交通运输部直属高校5所，中国科学院和国务院侨务办公室直属高校各2所，中共中央办公厅、外交部、国家体育总局、中华妇女联合会、国家卫生和计划生育委员会，共青团中央委员会、中华全国总工会、国家安全生产监督管理总局、司法部、中国海关总署、国家林业局和中国地震局直属高校各1所。在这些外部治理主体中，有些设置了专门的机构负责高校管理工作，例如，工业和信息化部直属高校，由该部的人事教育司直接管理；国家民族事务委员会直属高校，由该委员会的教育科技司管理。有些外部治理主体则没有专门设置特定机构，而是进行全局统筹式的管理，如中国科学院、国务院侨务办公室对其所属的高校的治理。各类高校及各个部委的治理功能不一一列出。在所有高校管理的部委中，教育部是中央部属高校的直接管理者和经营者，承担高等教育教学的宏观管理工作，规划和指导高等教育发展的各个方面，协调其他各个外部治理部门之间的关系。　　就中央部委所属高校的直接管理工作来看，教育部原设有直属高校工作司直接进行管理。后经中央编制委员会办公室批准，在组建教师工作司、调整职业教育与成人教育司等司局职能之后，于2012年撤销了直属高校工作司，而是在高等教育司设立了直属高校工作办公室。原直属高校工作司即现在的高校工作办公室，主要工作职责是，指导直属高校制定发展战略规划，负责省部共建大学工作，承担教育部直属高校工作咨询委员会秘书处日常工作，负责直属高校年度事业发展统计信息有关综合工作等。总体而言，中央部委所属高校的外部治理主要是由政府部门，特别是教育部内部所有司局的共同协作完成的。　　……