自我革命:全面从严治党战略研究

《自我革命：全面从严治党战略研究》：　　当前西方国家对权力制约*突出的思想是分权制衡。就是把权力分开变小，并设计制衡机制互相牵制。孟德斯鸠根据洛克的分权理论，提出立法权、行政权、司法权“三权”相互独立制衡。但分权制衡存在*大的问题，就是力量内耗、难以发挥权力的正向作用，表现在政治上难以达成共识、难以形成力量*大化，造成政府停摆等问题，使真正关系国计民生的重大问题长期得不到解决。比如，以美国为代表的西方国家出于权力之间互相制衡、制约的考虑，每一个权力机构都不允许其他权力机构的触角进入自己的法定权力范围内。但是这一机制本身就存在一个严重的缺陷：两百多年前美国的制宪家精心设计的体制使得政府在决策过程中虽不至于出差错，但也无法更容易地做好事情。①　　如何监督制约权力，是人类政治发展史上的一个核心命题。从原始社会进入奴隶社会的古代雅典城邦国家，设置公民大会、500人议事会、执政官、陪审法庭、长老院等相互制约的权力机构开始，到中国秦汉实行以皇权为核心，由丞相、太尉、御史大夫构成的“三公”制度，再到巴黎公社采取普选权、罢免权、监督权以及工资待遇制来制约权力，再到美国等西方国家按照立法、行政、司法“三权分立”原则立国，怎样更好地制约监督权力始终在探索过程之中。　　我们党历来强调对权力的监督制约。改革开放初期，邓小平曾痛陈我们党内部存在的严重官僚主义等不良作风，指出权力过于集中的表现及严重危害，强调从制度人手解决问题。从党的十三大开始，历次党的代表大会都提出加强权力制约的相关问题。党的十六大把加强对权力的制约和监督正式写入党的代表大会报告。党的十八大提出“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。②　　党的十八届三中全会形成的决定，把“强化权力运行和监督体系”作为一章突出出来，从形成科学有效的权力制约和协调机制、加强反腐败体制机制创新和制度保障、健全改进作风常态化制度三个方面，破解权力监督制约难题。围绕认真贯彻习近平关于权力监督制约的重要思想，我们党着眼全面从严治党的新情况新考验新实践，充分吸收借鉴古今中外监督制约权力的有益经验，总结党长期在权力管理和监督上的经验教训，在权力监督制约上形成了比较完善的思路办法，提出了许多创新举措。　　从权力主体上，我们党从帮助领导干部形成对权力的正确认知，确立正确的权力观、价值观人手，深入进行以理想信念、“三严三实”、党性道德等内容的思想教育，力求从权力主体的头脑革命开始，建立规范约束权力的防线。　　从权力赋予上，我们党强调权责共担，明确和强化党委主体责任、纪委监督责任，建立“一岗双责”，制定《中国共产党问责条例》，把责任与权力同时赋予权力主体，加大以责任约束权力的力度，做到有多大权力担多大责任，官当得越大权力越大、担的责任风险也越大。　　从权力配置上，我们实行了适当限权分权，理顺政府与市场的关系，实行简政放权，把管理变为服务；坚持按事分权，把“一把手”权力分解到班子成员，努力改变个人说了算的问题。对党委的决策权、执行权、监督权实行“三权”分开，对“一把手”的权力进行适当分解，着力减少集权带来的腐败风险。健全管采分离、管办分离等制度，对军队改革实行战区主战、军种主建的全新格局等。　　从权力运行上，实行了清单控制，如新出台的《中国共产党党内监督条例》，对党内监督的主要内容、重点对象，对中央组织、党委（党组）、纪委、基层组织和党员的监督等各类对象的监督职责任务、监督形式方法等都作了明确规定，使党内监督晒在阳光下。比如，新修订的《中国共产党巡视条例》，对巡视机构和人员的条件、职责，巡视范围和内容，工作方式和权限，等等，都一一进行规范，使巡视工作有规则可遵循、有清单可操作。　　……