政协委员履职风采-情系高原

　　《情系高原/政协委员履职风采》：　　（二）城乡老人收入水平较低，增长慢　　首先是城镇人均离退休金的增幅低于在岗职工工资的增幅，人均离退休金相当于平均工资的比例呈逐年下降趋势，越是退休早，收入越低，由于退休人员退休金增长慢、部分退休金被拖欠，使部分老人生活拮据。城市老年户家庭财产的平均水平大大低于青壮年户。　　（三）医疗保险覆盖率低，农村缺医少药　　城镇医疗保险覆盖率较低。据劳动和社会保障部的统计，2002年底参加医疗保险的离退休人员为2474万人，仅占全部离退休人员的61%，还有39%未参保，已参保的人员中需自付个人医疗费负担过重的，约占30%-50%，还有部分企业因效益不佳，医药费报销不了，因医疗费过高，有许多老年人有病不敢看。农村老年人由于医疗资源分配不合理，缺医少药、看不起病的现象更普遍。解决高龄老年群体社会保障问题是构建和谐社会的重要内容之一，寻找解决问题的对策刻不容缓。为此建议：　　1.完善政府对养老福利事业的财政投入机制。对不同形式的养老机构给予不同程度、不同方式的财政补贴，还可发行养老保障债券，增加福利彩票收益中用于养老事业的比例等。对生活在贫困线边缘的老人，要根据本地区居民*基本的生活需求和经济发展水平确定社会保障标准，完善老年人的救灾救济和紧急救助机制，对发生特殊情况的老人及时给予救助。同时，积极走社会福利社会化的道路，多渠道筹措资金，充分发挥社会团体、民间慈善机构，以及私营、个体经济的作用，鼓励社会力量投资于老年福利事业，兴办老年公寓、敬老院等老年福利设施。　　2.重点发展一批老年社会福利机构，为生活不能自理而家庭又无力照顾的老年人服务。国家办的福利院仍要作为窗口发挥示范辐射作用，从各方面大胆革新，进一步适应市场经济规律，在竞争中生存、发展、壮大。福利院应继续开展自费代养业务，以院养院，促进良性循环。　　3.积极开展社区老年服务。对农村孤寡老人继续实行“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）供养，无劳动能力、无生活来源的孤寡老人由乡镇敬老院集中供养或在村里分散供养。城市中的无家可归、无依无靠、无生活来源的孤寡老人由社会福利院集中供养。对其他有困难的孤寡老人的供养，除享受规定的生活补助和*低生活保障救助外，还要依托区、街道、居委会，大力兴办社区服务设施，设立老年人服务项目，或开展包户、入户服务与“托老”等形式，为老年人提供各种福利服务。社区办托老所的优越性是就地就近，办在家门口，与家庭、子女分而不离，便于家庭成员往来照顾。而且，社区办托老所投资少、经济实用，便于管理，适合我国老年人口众多、老龄化速度快和经济尚不发达的国情。　　在社区建设中，要特别注重“硬件”建设，包括公益设施、服务设施和环境建设，在资金方面可以开展有偿服务，以实业养事业，以服务养服务。通过社区提供广泛的老年服务保障，广大老年人能够就近得到服务和照顾，为居家养老创造条件。　　4.加强老年人社会服务队伍的建设。民政部门可重点扶持和发展社会工作专业，以利老年社会服务队伍及社会福利队伍自身水平的提高；建立不同层次的职业培训系统，为社会力量兴办社会福利事业提供专业的管理人员和服务人员。　　……