以制度创新推动绿色发展——生态文明建设考核深圳模式的创新与实践

目录 前言 1 生态文明建设考核制度的时代背景 1 1.1 生态文明及生态文明考核制度 1 1.1.1 生态文明思想引领新形势 1 1.1.2 生态文明制度明确新要求 2 1.2 生态文明考核制度的必要性 4 1.3 生态文明考核的内涵与框架体系 6 1.3.1 概念内涵 6 1.3.2 构成要素 6 1.3.3 技术方法 7 1.3.4 框架体系 7 2 国内外生态文明建设考核制度相关做法与经验借鉴 11 2.1 国外相关做法 11 2.1.1 单项指标评价法 11 2.1.2 综合指标评价法 11 2.2 国内相关做法 14 2.2.1 政策体系 14 2.2.2 研究进展 17 2.2.3 典型地区实践 18 2.3 主要经验借鉴 27 2.3.1 注重与上级评价考核指标体系相融合 27 2.3.2 体现地区差异化 27 2.3.3 加强过程管理和能力建设 28 2.3.4 加强考核结果应用 29 2.3.5 建立健全动态调整机制 29 2.3.6 完善各方参与机制 30 3 深圳生态文明建设考核制度的建立与演化 31 3.1 考核制度的建立 31 3.2 考核制度顶层设计 32 3.2.1 制度框架 32 3.2.2 考核方案 33 3.2.3 工作流程 33 3.3 发展历程 34 3.3.1 环境保护实绩考核 34 3.3.2 生态文明建设考核 36 3.4 主要特征 42 3.4.1 主要创新 42 3.4.2 主要经验 46 4 深圳生态文明建设考核制度体系 50 4.1 框架体系 50 4.1.1 总体思路 50 4.1.2 总体要求 50 4.1.3 指导思想 51 4.1.4 建设原则 51 4.2 生态文明建设考核制度 53 4.2.1 考核对象 53 4.2.2 考核机构 54 4.2.3 考核内容 54 4.2.4 考核方式 55 4.2.5 考核结果与应用 57 4.3 配套制度和方案 59 4.3.1 现场陈述工作方案 59 4.3.2 资料审查和专家评分制度 60 4.3.3 现场检查操作细则 60 4.3.4 年度生态文明建设工作实绩报告评审操作细则 61 5 深圳生态文明建设考核指标体系 62 5.1 框架体系 62 5.1.1 各区考核指标框架 62 5.1.2 市直部门考核指标框架 65 5.1.3 重点企业考核指标框架 68 5.2 各区考核指标 69 5.2.1 环境质量 69 5.2.2 生态保护 73 5.2.3 资源利用 74 5.2.4 公众参与 77 5.2.5 污染防治攻坚 78 5.2.6 生态保护修复 81 5.2.7 绿色生产生活 84 5.2.8 工作实绩 87 5.3 市直部门考核指标 88 5.3.1 主要变化情况 88 5.3.2 考核指标 89 5.4 重点企业考核指标 92 5.4.1 主要变化情况 92 5.4.2 考核指标 92 6 深圳生态文明建设考核综合评估 95 6.1 政策机制评价 95 6.1.1 评价方法 95 6.1.2 问卷调查、调查对象 95 6.1.3 知晓度评价 97 6.1.4 认同度评价 98 6.1.5 满意度评价 100 6.1.6 总体评价 102 6.2 实施成效评价 104 6.2.1 评价方法 104 6.2.2 综合评价 108 6.2.3 资源利用 110 6.2.4 环境治理 113 6.2.5 环境质量 114 6.2.6 生态保护 116 6.2.7 增长质量 118 6.2.8 绿色生活 119 6.3 主要成效总结 121 6.3.1 成为引导、强化各级干部树立生态政绩观的绿色指挥棒 121 6.3.2 促进生态文明建设大格局机制建立和有效运行 122 6.3.3 稳步提升生态环境质量 122 6.3.4 不断提高环境治理水平 123 6.3.5 助推经济发展转型升级 124 6.3.6 有效促进生态空间格局优化 124 6.3.7 搭建公众参与干部评价平台 125 6.3.8 具有典型示范意义和较大影响力 125 6.4 主要问题分析 126 6.4.1 指标设置有待优化 126 6.4.2 数据统计核算方法体系不完善 128 6.4.3 缺少数字化平台 128 6.4.4 考核主体、对象覆盖不全面 129 6.4.5 考核结果约束激励作用不足 130 6.4.6 考核信息公开和透明度不高 130 7 新形势下生态文明建设考核制度优化建议 131 7.1 形势解析 131 7.1.1 国家生态文明建设发展形势 131 7.1.2 国家生态文明建设考核形势 133 7.1.3 深圳生态文明建设形势 133 7.1.4 深圳生态文明建设考核工作形势 134 7.2 面临的挑战 136 7.2.1 生态文明建设工作面临挑战 136 7.2.2 生态文明建设考核面临挑战 136 7.3 优化建议 137 7.3.1 考核制度优化 137 7.3.2 考核指标优化 139 7.3.3 考核方式优化 140 7.3.4 实施保障建议 140 参考文献 142