公共管理创新系列教材公共政策学/杨宏山/公共管理创新系列教材

　　《公共政策学/公共管理创新系列教材》：　　8.1.2创新的相关研究　　熊彼特在1912年出版的《经济发展理论》一书中**次提出创新理论，并因此闻名于经济学界。继熊彼特之后，学术界进一步拓展了对创新的研究，形成了技术创新研究、制度创新研究。　　1．熊彼特的创新研究　　熊彼特认为，创新是“生产要素的重新组合”，是一种革命性的变化。熊彼特界定的创新是指企业家运用已发明的科学技术，形成新的生产经营优势。他提出，发明并不等于创新，发明者不等于创新者，只有敢于冒风险、把一种新发明引入经济组织的人才是创新者。他认为企业家的创新精神是经济发展的根本动力。创新精神要求企业家不仅要有获利动机，还要具有敏锐的洞察力，能预见潜在需求，并具有超凡的意志力，能通过创新去获取利益。　　在熊彼特看来，企业家的天职就是创新，即“建立一种新的生产函数”以获取潜在利润。他分析了“创新”的五种情况：（1）引进一种新产品或提供一种产品的新质量；（2）采用一种新技术、新的生产方法；（3）开辟一个新市场；（4）获得一种原材料或新的供给来源；（5）实行一种新的企业组织形式②。后人将其概括为五个创新，分别为产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新。　　2．技术创新研究　　技术创新研究关注有利于技术创新的企业和市场状况。企业采用新技术须达到一定的规模，如果规模过小，采用新技术会使产品成本提高，致使竞争力下降，在经济上是不合算的。企业只有达到一定规模，使用新技术所节省的成本达到或等于所花费的成本时，新技术应用才会带来额外收益。要使新技术被普遍应用就要降低企业规模的起始点，企业规模起始点愈小，采用新技术的企业数量就会越多，新技术就越容易推广。降低企业规模的起始点一般可采取以下办法：提高新技术设备的经久耐用性，降低折1日率；调整金融政策，降低利息率；增加新设备的功能或降低生产成本，以降低相对价格。一些研究者分析了有利于技术创新的市场结构。影响技术创新的因素主要有三个：市场竞争的程度、企业规模的大小、垄断的程度。竞争会使企业不断创新以便击败竞争对手；企业规模愈大，技术创新开辟的市场潜力就愈大，因而愈有利于激励创新；企业垄断的程度越高，创新就会越迟缓。在完全竞争的市场条件下，企业规模一般较小，难以形成鼓励技术创新的持久动力，也难以开拓技术创新所需的广阔市场；在垄断条件下，由于缺乏竞争对手的威胁，也难以激发创新活力。卡曼、施瓦茨提出，介于两者之间的垄断竞争型市场结构*适宜于激发技术创新①。　　3．制度创新研究　　制度创新研究关注制度变革的原因和过程。一般而言，只有在预期收益大于预期成本的条件下，制度创新才可能发生。道格拉斯·诺斯指出，制度创新带来有效率的经济组织，而“有效率的经济组织是经济增长的关键”②。制度创新是制度的均衡与失衡的交替变化过程。在制度均衡状态下，有关各方的博弈无法对现行制度安排构成挑战，制度创新缺少动力。在制度失衡状态下，一些社会组织要求改变现行制度，并集聚了足够的力量对1日制度构成挑战。正是在失衡一均衡一再失衡的动态变化中，新制度不断替代旧制度。　　戴维斯、诺斯将制度创新的全过程划分为五个阶段③：（1）形成“**行动集团”阶段。所谓“**行动集团”是指那些能预见到潜在利益并认识到只要进行制度创新就能获得这种潜在利益的人。他们是制度创新的决策者、首创者和推动者。（2）“**行动集团”提出创新方案的阶段。在这一阶段，**行动集团通过政策导向的学习形成了新的制度方案。（3）“**行动集团”对新方案进行比较和选择的阶段。通过比较和择优，**行动集团开始锁定新方案。（4）形成“第二行动集团”阶段。“第二行动集团”是指协助“**行动集团”通过制度创新获取利益的组织和个人，他们可以是政府机构，也可以是社会组织或个人。（5）“**行动集团”和“第二行动集团”的合作阶段。在这一阶段，两大集团开展合作，携手将新方案转化为正式制度④。　　……