国家审计的公共治理职能研究

　　《国家审计的公共治理职能研究》：　　1.以社会主义宪法民主为改革目标　　以宪法民主为导向的政治体制改革是一项宏大的系统工程，将涉及宪法在政治生活中的重要定位，涉及利益格局的调整，涉及各种权力主体间关系的定位，涉及社会管理模式的确定，涉及公民意识的成长。作为社会主义国家，我们的政治体制改革需要尊重社会主义宪法，在社会主义宪法范围内不断扩大民主参与，形成中国特色的民主政治。　　坚持社会主义宪法民主原则意味着尊重宪法的权威，中华人民共和国的一切权力属于人民，扩大公民有序政治参与是必然的步骤。坚持社会主义宪法民主原则，**步是坚持党的领导，中国共产党领导社会主义建设和社会主义民主政治，以宪法民主为原则的政治体制改革必然离不开中国共产党的领导。第二步是确立社会主义宪法权威，现行中华人民共和国宪法于1982年公布施行，至今已经有37年，历经四次修改，已经在一定程度上加以完善。习近平同志指出，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。第三步是广大公民的政治参与，我国广大人民是当家作主的主人和国家政治生活的主体，不仅可以通过国家立法机关把自己的意志上升为国家法律，使国家意志和人民意志在本质上达到内在统一，而且通过广泛的政治参与，依法参与到管理国家事务和社会事务的过程中，既促进决策的科学化、民主化，又促进政府工作的科学化、民主化，实现选举政治无法实现的对政治人物和官僚的全过程监控。　　总体而言，要适应经济发展、社会进步和人民群众政治参与积极性不断提高的要求，要在尊重宪法的基础上，拓宽民主渠道，健全民主制度，从各个层次、各个领域、政治活动全过程中扩大公民有序政治参与、保障人民的民主权利。怎么才能坚持宪法民主原则？首先，结合当代中国的政治生态，必须处理好中国共产党与宪法的关系。通过党的代表大会和全国人民代表大会，形成关于政治体制和行政体制改革的决议，明确改革的方向，落实改革的方案。其次，尊重宪法扩大民主的基本路径是先行在党内实行民主制，建立领导干部选举、使用、考核、监督、罢免的民主机制，遏制党内腐败，重塑执政党形象。*后，由党内民主推进到人民民主，以党内民主引领人民民主，在不断完善社区自治和村民自治的基础上不断地推进人民民主，积极规划和建设市县民主选举，由点到面，逐步完成国家民主法治的转型。　　2.理顺党政关系的顶层设计　　“党”的概念的专有性，决定了“党政关系”是一种范围很清楚的政治关系，即是有关方面同中国共产党的关系；“政”的概念的多重含义，又决定了“党政关系”不是一种单一的政治关系，而是一系列或说是一组政治关系，包括党和人大的关系、党和国家行政机关的关系、党和人民政协的关系、党和国家司法机关的关系、党和各人民团体的关系、党和公有制企事业单位的关系、军队中党的组织和业务方面的关系等。要正确认识和处理党和人大、政府、政协、群众团体的关系，在坚持党的领导前提下.支持各方依法履行各自的职责，中国共产党在当代中国政府与政治过程中的定位是“领导和指导”。　　在上述诸多党政关系中，*重要的是理顺党和立法机关、行政机关的关系，明确各自的职责所在以及合作的领域和方式。从政府过程来考察，中国共产党与立法机关和行政机关的关系，中国共产党在当代中国政治生态中起着汇集民意、目标设计和外在监督的作用。中国共产党将民意汇集起来，交给人大去决策，人大有权对此进行立法，将党的意志形成法律。行政机关在政府过程中的职能在于执行人民代表大会形成的法律，并对执行的效果向人民代表大会负责。　　……