构建全球伙伴关系网络:历史发展与现实路径:past and present

　　一、伙伴关系的基本含义和主要特点　　将伙伴和伙伴关系用于国际关系领域主要出现在第二次世界大战之后，用于解释不同于军事同盟或者结盟战略的国家之间的政治关系。“冷战”期间伙伴关系被正式援引为外交政策概念始于美国对美日关系的再定位。1960年美国国家安全委员会第6008/1号文件规定，以伙伴关系和平等的精神处理美国与日本的关系，充分考虑对日本至关重要的利益并就相互感兴趣的事务与日本政府协商。至此，伙伴关系已经不单是描述两国关系亲密度的词汇，而是指导美国制定对日政策的纲领性原则。③之后在调整大西洋两岸关系时，伙伴关系一词也经常使用。20世纪60年代末，美国政府面临着一系列国内外挑战和困境。如何根据世界形势的变化，寻求一个新的全球力量平衡，同时维持美国在国际事务中的主导地位，这些问题成为尼克松上台后面临的优先议程。1969年7月25日，在关岛军官俱乐部举行的记者会上，尼克松谈到了美国在“亚太的地位问题”。其中提到，他要向大多数美国人以及美国的盟国，特别是日本和欧洲各国表明，美军不仅要撤出越南，而且要以此为鉴，避免大规模陷入亚洲泥沼，特别是对美国利益并不十分重要的地区。尼克松同时指出：“我们不要忽视，这里同时存在着经济发展的巨大潜力。”日本、中国台湾、韩国、泰国、新加坡和马来西亚已经取得经济成就。“我们需要制定政策，以表明我们发挥了作用，而且是符合情况、得体的作用。”这包括“民族荣誉”及“地区信誉”。亚洲人“不需要外人摆布”。尼克松*后总结美国在亚洲的地位时说：“太平洋地区的非共产党国家正在实施的政治经济方略是非常有希望的。我们将帮助他们实施。我们将信守条约的承诺。就我们在亚洲的地位而言，我们要极力避免亚洲国家过分依赖我们，将我们拖入像越南战争这样的冲突。当然这样做起来并不容易，但我相信，只要适当规划，我们是能做到的。”后来媒体记者将其提出的“新亚洲政策”称为“尼克松主义”。　　尼克松在1970年的“国情咨文”中提出了以“伙伴关系、实力和谈判”为三根支柱的“新和平战略”。在以后的一些政策声明中，尼克松交替使用“新战略”和“尼克松主义”，把它们都当作整个对外政策的指导原则。关于三根支柱的关系，他在1971年对外政策报告中进一步阐明：“伙伴关系”是美国新的对外政策的核心，而“实力”和“谈判”是其“必要的附属物”。尼克松提出的“伙伴关系”是要加强与北约成员国、日本之间的合作，其目的是改善美日欧同盟关系，借助西欧和日本维护美国的超级大国地位。“尼克松主义”的中心论点是“美国将参与盟友的防务和发展，但它不能也不会制定全部方案、拟定全部计划、执行全部决定、承担世界自由国家的全部防务”。在当时的历史背景下，尼克松提到的“伙伴关系”有其特殊含义。　　……