职代会提案工作实用手册

**章 职代会制度相关知识 1什么是职代会制度？ 职代会制度是指包括经营管理者与劳动者在内的全体职工，通过职工代表大会（或职工大会）实行民主管理所必须共同遵守的运行规程和活动准则。职代会制度不是简单地召开一次会议，而是根据法律规定，按照一定的标准，履行一定的程序建立的一项企事业单位民主管理制度。它包括组织制度、职权界定、工作制度、选举罢免制度等组织建设规则。 对于职代会的性质，我国《全民所有制工业企业法》第50条规定，职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。《企业民主管理规定》第3条规定：“职工代表大会（或职工大会，下同）是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。”这些规定表明，职代会制度是企业民主管理制度的一部分；是包括经营管理者在内的全体职工参加企业管理的制度；是广大职工依法享有知情权、表达权、参与权、监督权，以及一定程度的选举权、决策权等民主管理权力的机构；是企业实行民主管理的基本形式。根据《学校教职工代表大会规定》第3条规定，学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。 基于以上职代会的性质，其内涵包括以下几个层面：**，职代会是一个“行使权力”的机构，即法律赋予它在一定范围内可以决定有关事项的权力。这与权利不同，因为权利是法律规定的可以作为或可以不作为的一种许可，有依照法律享有利益的自由，而权力意味着具有强制力和支配作用。第二，职代会行使的权力，不是企业方的行政权力，而是企业职工民主管理的权力，主要表现在审议企业重大决策和维护职工合法权益等方面的权力。第三，职代会行使的职工民主管理的权力，是集体权力，是代表全体职工行使的权力，而不是少数职工代表个人的权力。这就要求职工代表在行使权力时，要坚持民主原则，事先充分听取选举单位的意见。第四，在市场经济条件下，职代会是企业内部重要的劳动关系协调机制，通过利益表达与沟通协商，使不同利益诉求在规范有序的框架内得以协调，*终形成相对公正合理的利益格局，维护企业劳动关系的和谐稳定。第五，职代会是企业民主管理的基本形式，尽管不是唯一形式，但却是*主要、*基础，也是*核心的形式。 从职代会的代表组成、组织制度、工作制度等方面来看，职代会制度是一种民主制度。职代会制度以审议企事业单位重大决策、监督行政领导、维护职工的合法权益为主要任务，以*终实现企事业单位与职工的共同发展为目标，充分体现了我国基层民主政治建设的深刻内涵和独特作用。尽管在其他国家的企业内部有相关的劳资沟通民主制度，并在保障员工权益、平衡劳资关系方面发挥了一定的作用，但是却没有类似于职代会的制度。所以，职代会制度是具有中国特色的企事业单位民主管理制度。 2职代会与其他民主管理制度有何关系？ 企事业单位的民主管理制度主要有以下四种：一是职代会制度。职代会是企事业单位实行民主管理的基本形式，有明确的法律地位和法定职权。二是厂务公开制度。厂务公开是指企事业单位依照相关法律法规的规定，将与本单位发展和广大职工切身利益密切相关的事项，通过适当的形式向广大职工公开，吸收广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。厂务公开强调的是职工的知情权，这是实现职工民主监督和管理的前提和重要环节。三是职工董事与职工监事制度。根据《公司法》的规定，国有独资公司和由两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，应由职工民主选举一定数量的职工代表参加董事会，所有公司的监事会都应有公司职工民主选举一定数量的职工代表参加。四是平等协商和集体合同制度。平等协商是指工会代表职工与用人单位就涉及职工合法权益的事项进行谈判的行为。通过平等协商签订的书面协议就是集体合同。平等协商是集体合同的基础，集体合同是平等协商的结果。此外，还有职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会等其他民主管理制度。 在上述民主管理制度中，职代会是企事业单位实行民主管理的基本制度；是民主管理制度体系中的基础和核心；是唯一能与其他民主管理制度产生交集的制度，起着统领作用，其他的民主管理制度是职代会制度的延伸、辅助和补充。如厂务公开以职代会为主要载体行使职权；职工董事与职工监事由职代会选举产生，并向职代会负责；集体合同草案必须经职代会讨论通过，这是集体合同生效的法定程序。其他民主管理制度，可以完善和充实职代会制度，并与职代会制度相辅相成，共同促进企事业单位完善管理制度。 3职代会制度有哪些作用？ （1）维护职工群众的合法权益。职代会作为一项民主制度，首先保障的是职工的民主政治权利，并通过民主政治权利的保障，维护广大职工的合法劳动经济权益。比如，法律赋予职代会对企业的集体合同和各项专项集体协议以及国有、集体企业的薪酬福利制度、转改制过程中的职工安置补偿方案等涉及职工切身利益的重要事项行使审议通过权。这些方案或事项通常都是职工*关心、*直接、*现实的利益问题，职工代表在职代会上具有对这些方案或事项以无记名方式投赞成票或否决票的权利，充分体现了职代会是保障职工合法权益的制度。另外，法律规定企业在制定、修改涉及职工切身利益的相关规章制度时，应当提交职代会讨论审议，充分听取职工意见，这也在一定程度上有助于维护职工的劳动权益。 （2）协调企事业单位内部利益关系。职代会制度的根本目的在于通过这一平台，组织引导职工正确反映诉求，实现利益表达方式的制度化和规范化。通过职代会制度协调和保障利益关系，化解单位的内部矛盾，防止职工的合法权益被侵犯，也防止无序的利益诉求，把无序的纷争化为有序的协商，促进劳动关系的和谐稳定。比如提交职代会审议或表决的有关方案，尤其是涉及职工切身利益的相关方案，不能由企业单方面决定，必须经过规范的民主协商程序，并经过各代表团（组）的充分讨论，在协商和审议的基础上进行表决。与此同时，职代会制度还能协调企业内部不同职工群众的利益矛盾，以少数服从多数为原则，有序化解利益矛盾，促进企业劳动关系的和谐稳定。因此，职代会制度的设计*大限度地发挥了协调利益的平台作用，保证公平和正义，促进企业与职工建立“相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果”的和谐劳动关系。 （3）促进企事业单位发展。由于职代会为广大职工参政议政搭建了制度平台，能够充分调动职工的积极性、主动性和创造性，并引导职工为企事业单位的发展积极献计献策，共同推动企事业单位持续健康的发展。这一动力机制的作用具体体现为两个方面：一方面，在职代会上，职工代表通过对企事业单位的发展规划、重大决策和劳动规章制度等事项行使审议建议权，发挥职工的民主参与作用，促进企事业单位的科学管理和民主决策；另一方面，职代会还通过在职工中广泛开展合理化建议活动和提案的征集活动，集聚职工的智慧力量，群策群力，共同推动企事业单位的发展。 （4）落实职工群众的民主监督权利。职代会是群众进行监督的重要载体之一。一方面，职代会通过对提案办理情况、审议通过的重要事项的落实情况、集体合同和专项集体协议的履行情况、企事业单位执行国家劳动法律法规的情况等事项行使审查监督权；另一方面，职代会对公司制企业中的职工董事和职工监事以及国有和集体企业的领导干部行使民主评议权。上述两项职权的行使能够有效发挥职工群众的监督作用，以权利制约权力，有助于完善企事业单位内部的民主制度。此外，厂务公开也借助职代会制度的平台，要求企事业单位在职代会上报告和公开有关事项，在一定程度上也推动了企事业单位的民主管理，并发挥了职代会民主监督的作用。 4职代会制度的责任主体是谁？ 《企业民主管理规定》第3条规定，企业应当按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行厂务公开，推行民主管理。企业应当尊重和保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，支持职工参加企业的管理活动。因此，企业是职代会建制的责任主体，实行民主管理是企业的法定义务。 职代会要正常运作和发挥作用，需要有工作机构的具体组织、协调、运作、实施。相应的法律法规明确规定工会是职代会的工作机构。根据《工会法》《全民所有制工业企业法》《企业民主管理规定》的规定，工会是职代会的工作机构，负责职代会的日常工作，检查、督促职代会决议的执行。工会是职工权益的代表者和维护者，由工会担任职代会的工作机构，有利于工会有序地组织职工参与企事业单位民主管理、保障职工民主权利落到实处；有利于工会通过职代会制度平台，反映职工利益诉求，督促企事业单位在实现发展的同时兼顾职工利益，维护职工权益，实现企事业单位与职工的双赢。因此，由工会承担职代会工作机构的职责能够充分体现企事业单位民主管理的根本宗旨，也能确保职代会发挥其应有作用。 但是在具体的操作过程中，由于工会负责职代会的日常工作，导致部分企事业单位的领导认为建立健全职代会制度的责任主体是工会，所以对职代会的建立和运作漠不关心，甚至变相阻挠。个别企事业单位的经营管理者将职代会能否顺利审议通过议题和相关方案的压力直接强加于工会，而从未考虑议题和相关方案的合理性。因此，这里需要特别强调，工会仅是职代会的工作机构，职代会的建立和完善是企事业单位不可推卸的责任，企事业单位应当为职代会的建立和规范运作提供必要的支持和保障。 职代会制度是企事业单位的民主管理制度。因此，企事业单位应为职代会的运作提供必要的支持，保障职代会的各项法定职权落到实处。在执行职代会制度的过程中，企事业单位应当履行下列职责：一是在思想认识上和实际行动上将职代会制度纳入企事业单位的管理制度。要主动把每年召开职代会的工作作为本单位的重要工作，在职代会闭会期间，积极支持职工代表和有关民主管理专门委员会（小组）开展的日常民主管理活动。二是向职代会作相关工作报告。企事业单位要注重促进单位经营管理信息的公开化，增强决策的透明度；要鼓励职工代表以主人翁的态度积极参与企事业单位的各项管理事务，为推进企事业单位的经营管理和决策的科学化、民主化建言献策，发挥聪明才智。三是与工会协商制定提交职代会审议或审议通过事项的方案或草案。企事业单位要就提交职代会审议或审议通过事项的方案或草案，与工会进行充分的协商，认真听取和采纳职工群众对方案或草案的意见和建议，维护职工的合法权益。四是尊重职代会的意见和建议，责成本单位的有关职能部门认真落实职代会审议通过的重要事项和决议。企事业单位对职工代表在巡视检查中提出的整改意见，要责成本单位有关职能部门进行整改，对职代会确立的提案，要责成本单位有关职能部门认真落实。五是为职代会制度的实施提供必要的人员、经费和物质的支持与保证。 5职代会制度有哪些特征？ （1）代表的广泛性。职工代表是由职工群众民主选举产生的，可以代表职工参与民主管理活动。职工代表来自企事业单位的车间、班组、科室等部门，包括工人、技术人员、管理人员、劳务派遣工等各领域的工作人员，这使职代会具有广泛的代表性。所以，职代会作为一种以职工全员参与为基础的“代议制”民主形式，通过职工选举代表，与职工建立联系制度，成为反映民意、体现民主的主要平台。 （2）职权的全面性。职代会职权是法律赋予职工的民主权利，包括知情权、建议权、决定权、监督权和选举权。因为职代会职权涉及职工参与企事业单位管理的各个方面，单位行政不能随意更改和任意剥夺，所以其具有职权内容的法定性与全面性。 （3）组织制度的完整性。职代会不是企事业单位可以随意召开的会议，而是通过设置职权，有组织、有制度保障的活动。职代会具有完整的组织制度和工作制度，把会议期间民主管理与闭会期间各项工作制度的运行有效对接，以及与企事业单位的经营管理、单位文化建设、其他民主管理制度对接，*大限度地发挥制度体系的优势，具有较强的可操作性。 （4）议事规则的规范性。职代会以规范的民主程序确保各项议事内容的公正合理，并且职代会的决议、决定是按照少数服从多数的原则来实现不同群体利益间的总体均衡，因而具有议事规则的规范性。 （5）法律效力的权威性。在长期实践和经验总结的基础上，《宪法》《劳动法》《工会法》《全民所有制工业企业法》《公司法》《劳动合同法》等法律都赋予职代会制度为中国特色企事业单位民主管理制度体系的主体地位，为职工行使民主权利提供法律制度的有力保证。所以，职代会的活动受法律法规保护，职代会做出的决议、决定具有约束力，也被社会所公认。