现在化社会治理的实践与发展探索

　　《现代化社会治理的实践与发展探索》：　　第四节 南京社区网格化治理的实践与启示　　一、南京市仙林街道网格化治理模式的生成　　随着网格化管理在我国推行，有一部分模式得以推广，比如典型模式中的北京东城模式、上海长宁模式、浙江舟山模式。从一般性的经验性总结中，可以看到目前我国网格化管理都在延续*初网格化管理的框架基础上，根据地方实际情况进行相应的改善和创新。可看到的是网格化管理正以不断创新的方式，逐步改善基层治理的状况，使社会管理创新更加灵活多样。《现代化社会治理的实践与发展探索》试图在对网格化的生成、内在逻辑和典型模式进行梳理的基础上，对南京市仙林街道进行考察分析，对其生成机理、内在逻辑、运作机制、现存问题、改进方法提出思考。　　（一）仙林街道治理模式的历史演变　　1.从一般街居制到网格化管理　　（1）城市基层社会管理模式变迁。我国城市基层社会管理模式的发展，经历了从单位制、街居制到社区制的制度变迁，改革开放以来，我国城市基层社会管理模式发生了巨大的变化，从适合计划经济体制的“单位制”为主、“街居制”为辅的模式逐步转变为社会市场经济体制的社区制模式。“新的模式的产生标志着与发达国家基层社会管理模式接轨的开始，也必将对我国城市基层的管理和发展产生长远的影响”。　　①单位制。我国的街居制是辅助“单位制”建立起来的，这一制度的考虑是出于单位制管理有单位的职工，街居制管理没有工作的居民。单位制作为新中国制度创新的成果之一，在社会资源总量相对不足与现代化进程相结合这一特定的背景下产生，随着计划经济体制在我国的确立，单位制得到了逐步的强化，因而在中国的城市社会，单位成立基本的社会组织，可以说整个城市都被单位化了，社会只有依赖于单位才能运转，这样便形成了一种特殊的单位体制。单位制的建立，使当时中国在生产力水平极低的状态下实现了对整个社会生活的高度组织化，其在社会资源严重短缺的状态下，能够实现对有限资源的有效利用和整合。可以说“单位制的构建是当代中国依靠独立的权威力量推进现代化进程的必然结果，是中国构建新的社会调控体系、谋求社会整合的尝试”。　　②街居制。单位制具有政治、经济和社会三位一体的功能，但是随着城市社会的快速转型，整个社会出现了利益主体多元化、需求多元化、组织功能多元化的趋势。在这样的时代背景之下，传统的城市管理体制存在的基础和前提逐渐被消解，单位外空间逐步扩大，街居制的单一化、行政化与社会需求多元化、社会化之间的矛盾成为了城市基层管理体制中的基本矛盾。街居制这一伴随单位制产生的基层管理制度，以街道办事处和居民委员会为组织构架，但是我国城市基层管理出现的新情况新问题，使街居制日益的陷入困境，街居制对于社会的整合功能日趋下降，其职能大大超载，无法满足社会发展的需要。面对这一情况，我国民政部确立了社区建设这一概念，社区建设作为一种新的基层治理方式，成为加强基层政权建设、改革城市基层治理体制重大举措逐渐取代了单位制和街居制。　　③网格化管理。城市管理在高度复杂性和高度不确性的社会特点之下，其管理难度增加，现实的困境需要一种新型的和时代需要相适应的城市社区管理模式。这样看来，网格化管理的产生，并不是实践的偶然所得，而是有其深刻的现实原因和时代背景。新中国成立后的一段时期，城市管理的特点随着单位制的确立也呈现一定的模式即“行政机构一单位一个人”这样一个从国家到个人的总体性社会管理框架，随着单位制的衰弱，其后出现了“国家一街居制一个人”的社会治理格局，到今天的“国家-社区-个人”管理结构。但是，现实的情况是社会管理的现实需要和政府管理的理念、方式和这种传统的治理结构不相协调。社会管理的问题突出，任务越来越重，社会管理的现状要求政府有更高的社会管理水平。　　……