中国特色社会主义共享发展之路--从利益共享到经济发展

　　《中国特色社会主义共享发展之路：从利益共享到经济发展》：　　作为社会主义主动干预的重要一环，当前应加快转变政府职能，进一步处理好政府和市场关系，形成更优的“党政一市场”格局，进而深化经济体制改革。正如习近平同志所强调的，“深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好。关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位，坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象。要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时要强化事中事后监管”。在此基础上，通过实现政府权力清单运行机制新供给和政府纠错问责机制新供给，实现政府职能转变层面的新机制供给。　　1.实现政府权力清单运行机制新供给　　近年来，“缺位越位错位”“权力的任性”等问题一直困扰着各级政府；同时，片面追求地方经济数量级增长和不当政绩观的驱动，还使得一些地方政府忽视长远利益、整体利益。更为严重的是，权力寻租与资本托庇相契合在局部领域已经呈现出来，使得特殊利益攫取的利益链条逐渐形成，并不断撕裂着整个社会的利益关系格局，已经成为制约社会主义共享发展的重大风险点。这些问题的本质，是特殊利益扭曲了权力行使，使得“公权”与“民利”发生乖离，导致权力异化。　　科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。当前，更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象①。在此基础上，促进“公权”与“民利”的统一，实现“权为民所用、利为民所谋”，关键在于建立健全政府权力清单运行机制。这正如习近平所说，“执政党对资源的支配权力很大，应该有一个权力清单，什么权能用，什么权不能用，什么是公权，什么是私权，要分开，不能公权私用”。具体而言，应按照“清权、减权、制权、晒权”等主要环节，健全各级政府的行政权力详细目录，建立各级政府行政权力数据库，规范和监督政府部门权力运行，真正把权力关进制度的“笼子”里。　　2.实现政府纠错问责机制新供给　　政府职能的缺位失位问题，不仅阻碍了政府在维护社会主义共同利益和保障利益关系均衡稳定方面发挥应有作用，而且给特殊利益提供了滋生空间。解决这一问题，需要积极探索建立政府纠错问责机制，推进责任政府建设。换言之，政府在开出“权利清单”的同时，还要开出“责任清单”，落实责任担当。这正如习近平所指出的，“要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力”。在此基础上，通过构建政府纠错问责机制，对政府缺位失位行为形成硬约束。　　实现政府纠错问责机制新供给，要从如下两个方面来扎实推进。一方面，要坚持“有权就有责，权责要对等”的原则，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。要完善和规范责任追究工作，建立健全责任追究典型问题通报制度，把问责同其他监督方式结合起来，以问责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位。　　……