中国-东盟法律评论 第10辑 2020年(教育法专辑)

　　《中国·东盟法律评论（第十辑）》：首先，可以强化我国领事保护的预警职能。“凡事预则立，不预则废”，预防是对教育人员海外利益*好的保护。在孔子学院设立时就应该考虑当地的政治环境、地理环境，对自然灾害频发、政治局势动荡不安的地区可暂缓孔子学院的设立。目前，我国对出国人员的信息登记制度采取的是自愿的态度，但可以强制要求孔子学院的教育人员进行登记，此后便可将恐怖袭击、意外事件、自然灾害等的各种领事提醒及时传送给教育人员，使其对周围的环境有更清晰的认识，从而有计划的行动。还可以学习国外先进的领事保护预警机制，扩宽我国预警的方式和渠道，提高我国领事保护的预警能力。其次，增加我国领事官员的数量，*重要的是加强对领事官员综合素质的培养。2017年我国使领馆官员共处理领事保护和协助案件超过7万件，平均每天要处理将近200件，早已超出现有领事官员的工作能力范围。一些紧急情况的处理还会涉及地理、政治、法律多个学科领域的专业知识，因此，培养一支专业能力强、综合素质高、有大局意识和奉献精神的领事官员队伍非常有必要。再次，我国已经与世界上的绝大部分国家建立了外交关系，却只签订了49份双边领事条约与协定，其中还包含部分已经失效的条约与协定。①这说明我国在这方面的立法还比较滞后，限制了国家在世界范围内外交保护的进一步发展。虽说我国也是《维也纳领事关系公约》的缔约国，但也不是所有国家都是它的缔约国，所以我国应该重视对双边或多边领事条约或协定的签署，方便今后的双边或多边领事合作。*后，在实际成熟时，可以制定《领事保护法》。加强国家领事保护的保护作用，制定专门的《领事保护法》也很有必要。我国在领事保护立法上已经做出了一些初步尝试，2009年国务院法制办将《中华人民共和国领事工作条例（征求意见稿）》全文公布，广泛征求社会各界的意见；②2018年，外交部就《中华人民共和国领事保护与协助工作条例（草案）（征求意见稿）》向社会公开征求意见。①但不可否认的是，尚无一部专门的领事保护立法。制定《领事保护法》有诸多益处，它不仅是领事官员处理与日俱增的领事保护与协助案件的工作指南，还是给外国的本国公民提供专业的领事保护引导的专门性文件，更是人民群众监督国家领事保护工作实施情况的依据。“有了群众的监督，工作上就不会偏失正确的方向。有关领事保护案件，不要害怕曝光。”②（五）在法律层面外，追求多层次、立体化的保护机制在加强国家领事保护的同时，还可以制定一些并行不悖的机制措施，全方位保护教育人员的海外权益：1.加强对教育人员的普法教育。“高高兴兴出门，平平安安回家”是孔子学院对每一位外派中文教师和志愿者的心愿，教育人员远离祖国，生活在陌生的环境，接触的都是陌生的人，再对教育人员进行岗前培训的同时，加强教育人员对东道国整体情况的了解，及时将危险情况、风险评估结果告知教育人员，提高教育人员对东道国法律的认知，培养教育人员拥有极高的法律意识和风险防范意识，做到心中有数，“不打没有准备的仗”。2.增加国内工会的国际职能。随着世界经济一体化程度的加深，尤其是中国“一带一路”建设的发展，不只是孔子学院的教育人员，还会有越来越多的中国公民去海外务工，这对国内工会的传统职能有了新的要求，国内工会可以设立一个专门针对海外劳工权益保护的分支，专门援助在国外的本国公民的海外权益。3.倡导教育人员购买海外保险。我们永远不会知道，明天和意外哪一个先来临，所以为了以防万一，为教育人员购置海外保险是必要的。保险购人的方式可以采取国内医疗保险的出资方式，由单位和个人共同出资购买，也可以由孔子学院购买一些基本险，教育人员根据自身的具体情况再购置特别险。……