公共行政学概论

**章 绪论 1

本章重点 1

**节 公共行政学概述 1

一、公共行政的含义 1

二、公共行政学的研究对象、内容和特点 11

第二节 公共行政学的产生和发展 13

一、公共行政学产生的历史背景 13

二、公共行政学的演进 14

第三节 学习与研究公共行政学的意义和方法 23

一、学习与研究公共行政学的意义 23

二、学习与研究公共行政学的方法 24

本章小结 25

复习思考题 25

第二章 公共行政权力与公共行政行为 26

本章重点 26

**节 公共行政权力概述 26

一、公共行政权力的含义 26

二、公共行政权力的特征 29

三、公共行政权力的类型 30

第二节 公共行政权力的来源与结构 32

一、公共行政权力的来源 32

二、公共行政权力的结构 33

第三节 行政行为概述 34

一、行政行为的含义及特征 34

二、行政行为生效的基本条件 34

三、行政行为的分类 36

四、行政行为的功能 38

本章小结 39

复习思考题 39

第三章 公共行政环境 40

本章重点 40

**节 公共行政环境概述 40

一、公共行政环境的提出 40

二、公共行政环境的含义及特点 41

三、公共行政环境的分类 42

第二节 公共行政与公共行政环境 43

一、公共行政与公共行政环境的辩证关系 43

二、自然环境对公共行政的影响 44

三、社会环境对公共行政的影响 45

第三节 中国现阶段公共行政环境 49

一、中国特色社会主义进入了新时代—我国发展新的历史方位 50

二、中国特色社会主义进入新时代及其历史意义 52

三、中国现阶段社会环境对公共行政的要求 53

本章小结 56

复习思考题 56

第四章 公共行政职能 57

本章重点 57

**节 公共行政职能概述 57

一、公共行政职能的概念及特征 57

二、公共行政职能的作用 58

第二节 公共行政职能体系 58

一、政府的基本职能 59

二、政府的运行职能 64

第三节 公共行政职能转变 66

一、公共行政职能转变的必然性 66

二、我国公共行政职能的转变 67

本章小结 68

复习思考题 69

第五章 公共行政组织 70

本章重点 70

**节 公共行政组织概述 70

一、公共行政组织的内涵 70

二、公共行政组织的特征 70

三、公共行政组织的构成要素 72

四、公共行政组织的类型 73

五、公共行政组织在公共行政中的作用 74

第二节 公共行政组织的原则 75

一、目标原则 75

二、精干效能的原则 75

三、完整统一的原则 76

四、权力集中与分散相结合的原则 76

五、管理幅度与层次适度的原则 77

六、职、权、责、利一致的原则 77

七、依法设置的原则 77

八、民主参与管理的原则 77

第三节 公共行政组织结构 78

一、公共行政组织结构的含义 78

二、公共行政组织结构的类型 78

本章小结 82

复习思考题 82

第六章 公共人事行政 83

本章重点 83

**节 公共人事行政概述 83

一、公共人事行政的内涵 83

二、公共人事行政的原则 85

三、现代公共人事行政的主要趋向及特征 87

第二节 当代西方人事行政的发展 88

一、改进人事行政的管理方法 88

二、提高公务员的工作绩效 89

三、重视公务员行为规范与个人权利之间的平衡 90

四、贯彻人事行政中的民主、平等与公平原则 90

第三节 中西国家公务员制度概述 91

一、西方国家公务员制度 91

二、我国国家公务员制度 93

本章小结 98

复习思考题 98

第七章 公共行政领导 99

本章重点 99

**节 公共行政领导概述 99

一、公共行政领导的含义 99

二、公共行政领导权力的来源 99

三、关于公共行政领导的理论 100

四、公共行政领导的功能 100

第二节 公共行政领导者的素质结构 101

一、公共行政领导者个人的素质结构 101

二、公共行政领导班子的素质结构 102

第三节 公共行政领导方式及有效性 105

一、公共行政领导方式 105

二、公共行政领导有效性 107

第四节 公共行政领导者的选择与培养 111

一、动机强旺、意在高远 111

二、意志坚强、坚韧不拔 111

三、执中有权、通权达变 112

本章小结 114

复习思考题 114

第八章 公共财务行政 115

本章重点 115

**节 公共财务行政概述 115

一、公共财务行政的含义 115

二、财政收入和财政支出 116

三、公共财务行政的职能 117

四、公共财务行政的作用 117

第二节 公共财政收入与支出管理 118

一、公共财政收入概述 118

二、国家税收 118

三、公共财政支出概述 120

四、审计与政府审计 123

第三节 国家预算与决算 126

一、国家预算概述 126

二、预算的编制 128

三、国家预算的执行与调整 130

四、国家决算概述 131

五、国家决算和国家预算的关系 133

本章小结 134

复习思考题 134

第九章 公共行政决策与执行 135

本章重点 135

**节 公共行政决策概述 135

一、公共行政决策的含义与特点 135

二、公共行政决策的类型 136

三、公共行政决策在公共行政管理中的作用 138

第二节 公共行政决策的基本原则、程序和体制 138

一、公共行政决策的基本原则 138

二、公共行政决策的基本程序 140

三、现代公共行政决策体制 141

第三节 公共行政执行概述 142

一、公共行政执行的含义和特点 142

二、公共行政执行的重要地位和原则 142

三、公共行政执行过程 144

四、公共行政执行手段 148

本章小结 150

复习思考题 150

第十章 公共行政监督 151

本章重点 151

**节 公共行政监督概述 151

一、公共行政监督的含义 151

二、公共行政监督的分类 152

三、公共行政监督的任务和作用 153

第二节 公共行政监督系统和程序 154

一、西方国家公共行政监督系统 154

二、我国的公共行政监督系统 156

三、我国公共行政监督的程序 164

本章小结 165

复习思考题 165

第十一章 公共行政法治 166

本章重点 166

**节 公共行政法治概述 166

一、公共行政法治的含义 166

二、公共行政法治的基本原则 167

三、公共行政法治的作用 169

第二节 公共行政法治的实现 170

一、公共行政复议 170

二、公共行政诉讼 172

三、公共行政赔偿 176

本章小结 178

复习思考题 179

第十二章 公共行政价值与公共行政伦理 180

本章重点 180

**节 公共行政价值概述 180

一、公共行政价值释义 180

二、公共行政价值体系 181

第二节 公共行政价值的实现 182

一、公共行政价值实现的现状 182

二、公共行政价值实现的对策 183

第三节 公共行政伦理概述 183

一、公共行政伦理概念 183

二、公共行政伦理内容和作用 184

第四节 公共行政伦理规范建设 187

一、公共行政伦理制度化初探 187

二、公共行政伦理立法 188

本章小结 189

复习思考题 189

第十三章 公共行政机关管理 190

本章重点 190

**节 公共行政机关管理概述 190

一、公共行政机关管理的含义 190

二、公共行政机关管理的意义 191

三、公共行政机关管理的原则 191

第二节 公共行政机关管理的主要内容 193

一、财务管理 193

二、文书管理 194

三、会议管理 195

四、后勤管理 196

第三节 公共行政机关管理的自动化与科学化 197

一、公共行政机关管理的发展趋势 197

二、公共行政机关管理自动化和科学化 197

本章小结 199

复习思考题 199

第十四章 公共行政效率与政府绩效管理 200

本章重点 200

**节 公共行政效率概述 200

一、公共行政效率的内涵 200

二、公共行政效率的类型 201

三、公共行政效率测定的指标与方法 203

第二节 政府绩效管理概述 205

一、政府绩效管理的内涵 205

二、政府绩效管理的特征 206

三、政府绩效管理的意义 207

四、政府绩效管理的实施 207

第三节 中国政府绩效管理的优化 208

一、中国政府绩效管理的现状 208

二、中国政府绩效管理的优化 210

本章小结 212

复习思考题 212

第十五章 公共危机管理 213

本章重点 213

**节 公共危机管理概述 213

一、公共危机管理的概念 213

二、公共危机的分类、分级与分期 214

三、公共危机管理已成为行政管理的重要部分 217

第二节 公共危机管理的体制 218

一、公共危机管理的领导体制 218

二、公共危机管理的职能机构体制 220

第三节 公共危机管理的运行机制 221

一、公共危机的预警机制 221

二、公共危机的决策机制 224

三、公共危机的应对机制 224

四、公共危机的善后机制 225

本章小结 226

复习思考题 226

第十六章 公共行政改革 227

本章重点 227

**节 公共行政改革概述 227

一、公共行政改革的内涵及特点 227

二、公共行政改革的必要性 227

第二节 西方国家的公共行政改革 228

一、当代西方国家公共行政改革的基本趋势 228

二、当代西方国家行政改革的基本特点 232

第三节 当代中国的公共行政改革及展望 234

一、当代中国的公共行政改革 234

二、中国公共行政体制改革的巨大成就和基本经验 239

三、新时代下中国公共行政体制改革的未来展望 240

本章小结 241

复习思考题 241

参考文献 242

后记 246