全面预算绩效管理读本

**章 预算绩效管理概论

**节 政府预算 / 003

一、政府预算内涵 / 003

二、政府预算特征 / 004

三、政府预算组织体系 / 006

四、全口径预算管理 / 009

五、政府预算收支分类 / 012

第二节 预算绩效管理 / 017

一、政府绩效管理内涵 / 018

二、预算绩效管理内涵 / 019

三、为什么推进预算绩效管理 / 022

第三节 国家治理体系现代化与预算绩效管理 / 025

一、国家治理体系现代化的内涵 / 025

二、国家治理体系现代化是现代预算制度改革的价值取向 / 030

三、预算绩效管理是完善国家治理的突破口 / 032

四、预算绩效管理是推动国家经济高质量发展的重要工具 / 032

第二章 中国预算绩效管理的引进与发展

**节 我国预算绩效管理的历史演变 / 037

一、我国预算绩效管理起步阶段（20 世纪90年代末至2003年） / 037

二、我国预算绩效管理发展阶段（2003 年至2017年） / 038

三、我国预算绩效管理新时代（2017 年至今） / 041

第二节 中央本级预算绩效管理的引进与发展 / 042

一、中央本级预算绩效管理的引进历程 / 042

二、中央本级预算绩效管理特点 / 047

第三节 地方层面预算绩效管理的引进与发展 / 049

一、以目标管理及指标库构建为牵引的广东省预算绩效管理改革 / 050

二、整体、规范、协同、透明的广州市预算绩效管理改革 / 052

三、讲求全面创新的北京市预算绩效管理改革 / 056

四、以结果为导向的上海市闵行区预算绩效管理改革 / 059

五、以政策论证和评价为核心的无锡市预算绩效管理改革 / 062

第三章 全面实施预算绩效管理

**节 全面实施预算绩效管理的内涵 / 067

一、全面实施预算绩效管理的引入 / 067

二、全面实施预算绩效管理的意义 / 071

三、全面实施预算绩效管理的指导思想 / 073

四、全面实施预算绩效管理的原则 / 074

五、全面实施预算绩效管理的内容 / 075

第二节 构建全方位预算绩效管理格局 / 081

一、项目支出绩效管理 / 082

二、部门预算绩效管理 / 086

三、政策支出绩效管理 / 087

第三节 完善全覆盖预算绩效管理体系 / 090

一、“四本预算”绩效管理 / 090

二、政府投资基金绩效管理 / 091

三、政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理 / 092

第四节 建立全过程预算绩效管理链条 / 098

一、事前绩效评估机制 / 098

二、绩效目标管理 / 100

三、绩效运行监控管理 / 102

四、绩效评价管理 / 102

五、绩效评价结果反馈和应用管理 / 102

六、绩效信息公开管理 / 103

七、绩效监督问责管理 / 103

第四章 预算绩效一体化闭环管理

**节 事前绩效评估 / 107

一、事前绩效评估的概论 / 107

二、事前绩效评估的流程 / 110

第二节 绩效目标管理 / 119

一、绩效目标的内涵 / 120

二、绩效目标的分类 / 120

三、绩效目标设定 / 121

四、绩效目标设定的方法 / 123

五、绩效目标审核 / 129

六、绩效目标批复 / 131

第三节 预算绩效运行监控 / 131

一、预算绩效运行监控的内涵 / 131

二、预算绩效监控的职责分工 / 132

三、预算绩效监控的范围和内容 / 132

四、预算绩效监控的方式和流程 / 133

五、预算绩效监控的结果应用 / 134

第四节 绩效评价实施 / 137

一、绩效评价的内涵 / 137

二、绩效评价的主体 / 138

三、绩效评价的原则 / 138

四、绩效评价的依据 / 139

五、绩效评价的对象 / 139

六、绩效评价的内容 / 140

七、绩效评价的指标体系 / 140

八、绩效评价的方法 / 141

九、绩效评价的组织管理 / 142

十、绩效评价的工作程序 / 143

十一、绩效评价报告 / 143

第五节 绩效评价结果反馈与应用管理 / 148

一、绩效评价结果反馈和应用管理 / 148

二、绩效信息公开和行政问责 / 149

第五章 预算绩效管理典型案例

**节 国家农业综合开发产业化发展项目预算评审案例 / 152

一、总体思路及评审依据 / 152

二、评审程序安排 / 153

三、评审内容及标准 / 154

第二节 贫困白血病、先心病儿童救助项目案例 / 162

一、项目基本情况 / 162

二、绩效评价情况 / 163

三、绩效评价指标分析 / 165

四、综合评价情况及评价结论 / 168

五、相关问题及建议 / 170

第三节 北京市部门整体支出绩效评价案例 / 176

一、部门整体支出绩效评价 / 176

二、存在问题 / 178

三、政策建议 / 178

第四节 广东省生态保护补偿转移支付政策绩效评价 / 189

一、政策基本情况 / 189

二、政策主要绩效 / 190

三、政策存在问题 / 190

第六章 人大预决算绩效审查监督管理

**节 人大预决算绩效审查监督管理概论 / 195

一、什么是人大预决算绩效审查监督 / 195

二、人大预决算绩效审查监督的特点 / 195

三、人大预决算绩效审查监督的依据 / 196

四、人大预决算绩效审查监督的内容 / 203

第二节 人大预算绩效审查监督管理 / 209

一、人大预算绩效审查监督的内涵 / 209

二、人大预算绩效审查监督的流程 / 209

三、人大预算绩效审查监督的方式 / 214

第三节 人大决算绩效审查监督管理 / 217

一、人大决算绩效审查监督的内涵 / 217

二、人大决算绩效审查监督的内容 / 217

三、人大决算绩效审查监督的流程 / 218

四、人大决算绩效审查监督的方式 / 219

第四节 人大预算联网审查监督 / 222

一、人大预算联网审查监督的内涵 / 222

二、人大预算联网审查监督的意义 / 223

三、人大预算联网审查监督的总体要求和基本原则 / 223

四、人大预算联网审查监督的内容和联网方式 / 225

五、人大预算联网审查监督实践 / 228

结束语 中国全面实施预算绩效管理展望

一、全面实施预算绩效管理的近期目标 / 235

二、全面实施预算绩效管理的远期目标 / 238

参考文献 / 241

致谢 / 243