水权交易制度建设

　　《水权交易制度建设/内蒙古黄河流域水权交易制度建设与实践研究丛书》：　　根据当前全面深化改革的新形势、我国水权改革要求以及内蒙古黄河流域水权交易制度建设实践需求，基于水权确权与交易基础理论，借鉴国内外相关经验，本章研究提出了内蒙古黄河流域水权交易制度框架构建的基本思路、框架构建及实施步骤。　　一、基本思路　　（一）指导思想　　贯彻落实党的十八大、十九大以及十八届三中全会精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，立足当前水利改革发展新形势及我国水权制度建设新要求，紧扣内蒙古黄河流域水权交易制度建设实践需求，充分运用水权确权与交易基础理论，有效借鉴国内外相关经验，坚持制度传承与制度创新相结合，统筹兼顾、因地制宜、先易后难、分类推进，建立健全水权权利体系，以水权确权为重点，逐步完善水资源配置和管理机制；以推动水权交易为重点，逐步实现多种形式的水权流转方式；以培育水市场为重点，逐步建立高效规范的市场体系；以加强水资源用途管制为重点，逐步强化水权水市场监管，进而逐步形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的水权交易制度体系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现水资源更合理的配置、更高效的利用、更有效的保护，以水资源的可持续利用支撑内蒙古黄河流域经济社会的可持续发展。　　（二）基本原则　　1.坚持政府与市场两手发力　　水资源是典型的公共产品，水市场严格来说是一种准市场。内蒙古黄河流域水权交易制度建设，必须要坚持政府和市场两手发力。一方面，要充分发挥政府作用，要在用水总量控制、水量分配、水权确权登记、用途管制、水市场培育与监管等方面更好发挥政府作用；另一方面，在权属清晰之后，就应当按照市场经济的一般规律，依据市场规则、市场价格和市场竞争，激励取用水户节约用水，促进水权合理流转，优化水资源配置，提高水资源利用效率和效益。　　2.坚持顶层设计与实践探索相衔接　　内蒙古黄河流域水权交易制度建设，必须要坚持顶层设计与实践探索相衔接。既要从经济社会发展需求和实行*严格水资源管理制度的内在要求出发，设计好水权确权、水权交易规则体系、水市场监管体系和风险防控体系等，加强水权水市场建设的总体谋划；也要与实践探索相结合，尊重基层首创精神，对已开展的水权确权和水权交易试点的经验及时进行总结提炼，并适时上升为制度规范，为全国层面逐步开展的水权水市场建设积累经验、创造条件。　　3.坚持保障公平与注重效率相统筹　　水资源是稀缺性资源，有稀缺就有竞争。利用市场机制对稀缺的水资源进行配置的过程中，商业和经营性用水具有很多优势，农业和生态用水大多处于弱势地位。内蒙古黄河流域水权交易制度建设，必须坚持保障公平与注重效率相统筹，既要鼓励通过确权和交易推动水资源依据市场规则、市场价格和市场竞争，实现效益*大化和效率*优化；又要切实加强水资源用途管制和水市场监管，区分生活、农业、工业、服务业、生态等用水类型，明确水资源使用用途，保障公益性用水需求和取用水户的合法权益，防止以水权交易之名套取用水指标，更不能打着市场的旗号，变相挤占农业、生态用水。　　4.坚持大胆创新与稳妥推进相结合　　水权水市场建设是水资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是在新形势下生态文明制度建设的重要内容，是利用市场机制促进水资源节约保护、优化配置和高效利用的重要举措。内蒙古黄河流域水权交易制度建设，必须坚持大胆创新与稳妥推进相结合，既需要按照社会主义市场经济改革的方向，大胆进行水权水市场建设的制度创新，逐步形成反映市场供求、资源稀缺程度的水资源价格体系；又要积极稳妥、因地制宜地分类推进水权水市场建设，区分公益性用水和经营性用水、新增用水和现状用水制定不同的水权确权和水市场建设方案，因地制宜地开展与当地需求相适宜的水权水市场建设。　　（三）具体思路　　（1）突出内蒙古黄河流域特色与需求。受各流域和各地区的区情水情差异所决定，我国的水权水市场建设具有很强的流域性和区域性特征。为此，内蒙古黄河流域水权交易制度建设必须要立足黄河流域水资源状况和内蒙古自治区经济社会发展及水资源情况，紧扣内蒙古黄河流域水权交易制度建设实践需求。着眼于内蒙古自治区水权改革实践探索现状，目前已开展的水权交易主要是盟市内与盟市间的农业节水向工业用水的交易以及闲置取用水指标的交易。　　……