脱贫之道:中国共产党的治理密码

序一 全世界都应该听到的中国故事 ［美］罗伯特·劳伦斯·库恩 30多年来，我一直不断来到中国。同时，我也一直同我的长期合作伙伴朱亚当合作，以各种形式向世界讲述中国故事。虽然中国有很多成就，也有无数值得一讲的故事，但我认为同中国承诺2020年底前在全国消除极端贫困以及为实现这一目标而建立的国家体系比较起来，其他的故事都不足以代表真实的中国，也都没有如此强大的影响力。 我发现，中国的脱贫攻坚是消除外国人对中国偏见和改变他们对中国刻板印象的*佳故事。其中的很大原因，就在于外国人对中国的脱贫承诺和行动——以及它是如何运作的——知之甚少。 外国人读到的有关中国扶贫的文章，通常都是泛泛而谈，使用的都是诸如“8亿人”这样的大数字。这些数字固然令人印象深刻，但很难打动人心。要想真正了解中国的脱贫工作，就必须去听一听一个个贫困家庭脱贫的故事——也就是几千万个家庭的脱贫故事。 在过去30年里，尤其是在过去15年里，我和我的长期合作伙伴朱亚当走遍了中国各地，走访了100多个城市（和无数个县、乡、村），进行了深入的调查研究和采访，撰写了一批图书和文章，并制作了电视专题片和纪录片。 做过这一切之后，我自认为对中国已经很了解，但是直到我开始实际深入到贫困地区特别是偏远山村之后，我才真正对中国在扶贫工作上所作出的努力感到钦佩。我得以同贫困村民们交谈，倾听他们的故事，他们中有通过创办企业脱贫的人，有易地搬迁到城镇郊区居住的人（也有虽然极度贫困但却拒绝离开故土的人），以及那些因为生病或虚弱而需要得到社会保障的人。他们的生活让我感同身受，我好像也成为他们家庭中的一员，同他们一起踏上了脱贫之旅。 同时我也惊讶地发现，许多中国城市居民并不了解中国农村地区的脱贫攻坚工作，尤其是那些出生在20世纪90年代和21世纪初的人。在我与这些年轻人，包括出生在大城市的农民工的孩子们的交谈中，我感到很悲哀，因为他们许多人并不知道正发生在村里和乡里的历史性变迁，而那里不久之前还是他们的父母生活和务农的地方。 这就是我要致力于向全世界——也包括中国——讲述中国的脱贫攻坚故事的原因。我必须把这些中国故事讲出来。 重庆是中国四大直辖市中唯一一个不是海滨或离海较远的城市，又是中国大西部地区的门户。而中国西部的贫困程度历来都是很高的。作为一个直辖市，重庆在发展过程中也面临着诸多的挑战，包括它所面临的脱贫攻坚工作。但在市委、市政府的领导下，重庆在扶贫工作的制度建设和措施执行上走在了全国前列。因此，当重庆出版集团向我提出了撰写这本书的选题构想和指导意见时，我非常赞赏他们的真知灼见和担当精神。我和朱亚当都十分乐意参与其中。 扶贫工作意义重大，通过扶贫工作去了解中国共产党以及中国共产党的领导如何不辱使命、取得扶贫工作的成功，能使我们对中国共产党的治理结构和组织能力有一个更加深入的认识。这一点在当前背景下尤为重要，因为全世界已经清楚地意识到中国在国际事务中正起到日益重要的作用。 中国迅速控制住了新冠肺炎疫情的蔓延。同世界其他国家和地区相比，中国的确诊病例和死亡数量都非常低，这让许多外国人惊叹不已。对此我想指出的是，中国之所以能够赢得这场新冠肺炎疫情的防控战和全国消除极度贫困的攻坚战，有一个共同的根本原因，那就是中国共产党的领导力及其强大的组织能力。 因此，要想真正了解中国的脱贫攻坚工作，就要去了解中国共产党领导的治理体系是如何实际运作的。 关于中国的精彩故事有很多，但首屈一指的却是脱贫攻坚的故事。 有些外国人总是心怀偏见地认为，中国国家主席习近平的首要目的是政治权力、经济统治和军事扩张，但是当他们发现他将扶贫当成自己*重要的任务时，很可能都会感到惊讶。7年来，我一直在跟踪习近平对2020年底在中国消除绝对贫困目标的执着追求。 在改革的*初几十年里，尽管中国领导人就扶贫问题进行了广泛的思考，但他们把关注的重点放在了经济增长上——经济增长自然而然地使数亿中国人摆脱了贫困，也成为人类历史上*伟大的成功发展故事。但是，从世纪之交开始有一个问题却变得越来越严峻，那就是中国仍然有大约1亿人继续生活在绝对贫困之中。 或许因为地处偏远山区，或许因为得不到足够的教育或工作机会，也或许因为老弱病残，无论中国经济如何增长，也无论中国的人均GDP和收入有多高，这些贫困人口都始终摆脱不了贫困的桎梏。 中国确立的**个国家目标是到2020年实现“小康社会”——这是中国**个“百年目标”，即2021年中国共产党成立100周年时要达到的目标。习近平主席多次强调，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。他说：“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。不能到了时候我们说还实现不了，再干几年。也不能到了时候我们一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人生活在扶贫标准线以下。” 2013年11月3日，习近平主席在视察湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村时，首次提出了“精准扶贫”的思想。他说：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。” “精准”的意思就是要因地制宜地制定扶贫工作的程序、方法以及相应的扶持政策，包括对贫困的标准定义、贫困人口的认定标准、个性化的脱贫措施和方案等。 2013年以来，中国通过严格、量化、透明的程序实施精准扶贫，每年成功使1000万到1400万人口脱贫。一开始他们就使用了标准的方法，即年收入，确定哪些人是绝对贫困人口，同时对医疗保健、教育和卫生设施（如冲水马桶）等情况展开摸底调查。 每一个贫困家庭都要确保得到帮扶，每个村庄都指派专员负责实施精准脱贫计划。省、市、县、乡、村五级党组织的书记相互协调，定期随机实行第三方评估，以确保扶贫工作的精准性和公正性。 我见到国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富时，他直言相告说：“穷人在哪里？穷人在农村。中国实施改革开放以来，快速的城市化进程使大部分受过教育、有技能的村民迁移到了城市，留下来的人大多数都没有能力自寻出路。有些人不会说普通话，有些人不仅缺乏技能和能力，还缺乏想法。他们已经穷惯了，对政府等靠要；他们甚至不敢梦想更好的生活，对自己毫无信心，认为自己祖祖辈辈就一直是穷人，好像他们命中注定就该贫穷。” “那么，我们该怎么办呢？”刘永富自问道，“发展产业需要带头人，但是村子里没有人才。因此，我们向12.8万个贫困村庄输送了人才。这些干部以前都是县级以上的政府官员，或者是国有企业的工作人员，我们派他们去帮助村民制订发展规划，解放他们的思想。”