新农村教育研究丛书农村教师政策执行绩效问题研究/新农村教育研究丛书

精彩文摘1： 二、 理念：从非专业化、半专业化向专业化转变 教师是不是专业工作者，这是个受人关注但又容易引起争议的问题。改革开放初期，农村教师主要以民办教师为主，整体素质偏低，教师作为专业工作者的身份并没有受到认可，教师专业化成为提高教师待遇和教师地位的代名词。20世纪80年代以后，“教师是专业工作者”的声音逐渐增强，教师的专业化发展成为教师教育改革的方向和主题，且逐渐得到法律的认可。如1986年9月，国家教育委员会颁布《中小学教师考核合格证书试行办法》，规定《教材教法考试合格证书》的基本要求是思想品德好、教材教法考试及格，《专业合格证书》的基本要求是思想品德好、文化专业知识考试及格、具有一定的教学能力。杨放.教育法规全书［M］.海口：南海出版公司，1990：348.1994年《中华人民共和国教师法》明确规定教师是履行教育教学职责的专业人员http：//www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/tnull_1314.html.，从而在法律上明确了教师作为专业人员的地位。 三、 价值取向：从稳定的数量满足型向高素质的质量提高型转变 改革开放40多年来，农村教师政策的出发点和价值取向经历了从稳定教师队伍向提高教师队伍素质的转变，即从追求数量稳定向质量提高转变。改革开放初期，以民办教师为主体的农村教师学历层次较低、社会地位不高，保持教师队伍稳定是这一时期国家制定农村教师政策的出发点。从20世纪80年代中期开始，随着以民办教师转正为中心、以师范院校毕业分配和社会招考为主要补充方式、以学历合格为基本要求的农村教师队伍政策的调整，到20世纪末，民办教师作为一个历史称谓基本退出舞台，农村教师政策从稳定队伍、提高学历向提高能力和综合素质转变。为严把质量关，推动农村教师向专业人员转变，从20世纪90年代中后期开始，我国逐步实行教师资格认定制度和教师聘任制，这对于提高教师队伍的综合素质和推动农村教师队伍的专业化发展具有非常重要的意义。 四、 功能：从独立单一到综合灵活、日趋完善 改革开放初期到20世纪末的农村教师政策在一定时期内具有一定的、单一的侧重点，如20世纪70年代末80年代初主要侧重于教师队伍的稳定，80年代中期到90年代末则主要侧重于提高农村教师特别是农村民办教师的学历层次。进入21世纪以后，在城乡教育均衡发展的历史背景下，农村教师政策在着力提升教师综合素质的同时，更加注重将农村教师和农村教育的发展与农村的经济、社会改革相联系，农村教师政策的调整呈现出全方位、宽领域的特征。国家动员全社会的力量对农村教师队伍的发展进行扶持和鼓励，以缩小城乡教育差距，促进城乡教育均衡发展，如特岗计划、硕师计划、国培计划、省培计划等。 精彩文摘3： 三、 政策的连贯性与及时调整问题 一般而言，由于外界环境的变化，一项政策需要以另一项政策进行替代时，需要尽可能地在内容和价值取向上与前一项政策保持适度的连贯性，而不是完全推倒重来。从这个角度而言，保持农村教师政策的连续性是必要的，同时农村教师政策也需要保持适当的稳定性。但当今时代，社会迅猛发展，如不能根据政策环境的变化适时调整农村教师政策，必将对农村教师的发展产生负面影响。以农村教师编制制度改革为例，有研究者经过研究后提出：“受事业编制紧缩政策的影响，农村教师编制供需矛盾突出，主要表现为编制供给难以保证农村学校基本的教育教学需求、无法满足农村教育质量提升的需求和未能支撑农村教育优势挖掘与特色发展的需求。为了缓解师资供需矛盾，各地探索了体制内盘活编制、编外聘用教师和全员取消编制等改革，但这些改革存在诸多局限，难以全面推广。为此，应推动农村教师编制制度综合改革，实行编制单列管理、科学核定和动态调配。”刘善槐，朱秀红，李畇赟.农村教师编制制度改革研究［J］.中国教育学刊，2019(1)：7.因此，促进农村教师队伍的健康发展，需要根据外界环境的变化以及农村教师队伍自身的实际情况，适时地在政策上进行一定程度的调整。促进城乡教育均衡发展，可谓任重而道远。〖BT1〗第二章〓“特岗计划”政策执行问题研究第二章“特岗计划”政策执行 问题研究 “特岗计划”全称为“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，于2006年5月由教育部、财政部、人事部和中央编办联合发布并实施。该计划招募高校毕业生到“两基”攻坚县以下的农村中小学任教，目的是引导和鼓励高校毕业生服务基层，从事农村教育工作，缓解农村师资不足和结构不合理问题，从而提高农村教师的整体素质。“特岗计划”是我国农村地区教师补充机制的创新，是吸引高素质人才的重要途径，也是完善农村义务教育机制、提高农村教育质量、促进新农村建设的有效措施。“特岗计划”统一按照中央统筹、地方实施的原则，规定教师必须任教于计划范围内的中小学三年，三年期满经考核合格便可留任成为正式在编教师，也可以申请其他工作机会。郑新蓉，杜亮，魏曼华.中国特岗教师蓝皮书［M］.北京：教育科学出版社，2012：9.聘用期间所需资金由中央和地方共同负担，以中央为主。http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3312/201001/xxgk_81624.html. “特岗计划”实施至今已有十几年，这十几年来，该计划进行先行试点并逐步扩大政策范围，每一步都稳扎稳打，旨在彻底改善中西部地区落后的教育现状，促进我国义务教育公平、均衡地发展。教育政策改革依旧是两会教育工作的“好声音”，该政策的实施有力帮助偏远贫困地区实现教育精准脱贫，为基本实现教育现代化打牢根基。韩琳琳.云南省特岗教师政策研究［D］.昆明：云南师范大学，2016.但政策执行过程中也存在一系列问题，诸如国家政策不完善，政府管理不到位，学校人才利用不合理，教师信念不坚定，等等，这些问题会农村教师政策执行绩效问题研究第二章“特岗计划”政策执行问题研究导致政策执行偏离预期目标。为更好地完善政策，推进政策执行效果，对“特岗计划”政策执行过程中的问题及对策研究就显得尤为重要。