制度建设与政治发展

　　《制度建设与政治发展》：　　制度的完善与发展是推进国家治理现代化的前提条件，是全面深化改革总目标的首要内容。全面认清中国制度建设现阶段面临的环境和人民的发展状况，对于我们进行恰适性的制度建设和完善发展，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。　　从制度的时空环境来看，时间上，宏观来说，我们仍处在社会主义的初级阶段；微观来说，“中国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，必须以强烈的历史使命感，*大限度集中全党全社会智慧，*大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展”。空间上，在国际方面随世界多极化和经济全球化的发展，中国在经济、政治、军事、文化等方面既面临着难得的机遇又面临着严峻的挑战，对中国的制度建设提出了新的要求，不但要应对风云变幻的国际局势，还应向世界证明我国社会主义政治发展道路的合理性和优越性。在国内方面，政治上基本形成了一套完备的政治制度，但社会发展带来的问题把体制机制改革提上了议事日程，这就要求进一步发展和完善一套有效的制度来保障，以解决前所未见的问题和挑战，推进国家治理体系和治理能力现代化。改革开放至今，经济发展取得了巨大成果，但同时也使贫富差距有所加大、社会关系复杂化。就中国人民大众的现状来看，随着经济发展、社会关系复杂化，文化的发展也呈现多样性的趋势，利益诉求多元化，伴随人们的主体权利意识增强、思想观念进步、政治意识增强等的是社会责任意识薄弱、道德行为失范、政治参与渠道不完善等问题。从与制度相关的人来看，随着“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”的提出，如何做好“顶层设计”的工作，科学合理地制定和安排制度设计就对制度设计者提出了新的要求和挑战。　　中华人民共和国成立以来，我们随环境变化而不断进行改革并取得了丰硕的成果，探索出了具有中国特色的社会主义发展道路，创建了符合中国的国情的中国特色的社会主义政治制度，保证了中国的制度对中国具体国情的适应性和优越性。但目前，中国改革已经进入攻坚期和深水区，中国特色的社会主义制度的具体体制机制和运作方式等还有需要完善的方面。　　首先，就制度的合法性来说，中国的根本政治制度和基本政治制度的设置与安排的合理性与科学性已经凸显了它的优越性，得到了人们的认同，但具体体制机制和运作方式的不完善，影响了人们对制度合法性的认同，主要表现在以下方面：**，随改革开放的深化，时代的发展，人们的思想不断开放，意识多元，甚至出现了亲西方的思想观念，冲击并淡化对中国价值观等的凝聚力和认同度，这就对我们的凝聚改革合力提出了挑战；第二，一些制度安排还表现出了非公正性，如城乡差距、贫富差距扩大，城乡二元结构等形成，不利与乡村和*底层的制度安排，阻碍城乡、阶层、地区等之间的自由流动，阻碍了公平公正发展的实现，削弱了人们的政治认同；第三，腐败问题也是影响人们认同的重要因素，虽然反腐败力度加大，但如何从源头上防止腐败，如何使防腐反腐制度化、法治化也是需要进一步探索的问题。另外，政治体制改革已经走到了攻坚期和深水区，法治建设已被摆在突出位置，十八届四中全会提出：“面对新形势新任务，我党要统筹好国内国际两个大局，更好维护和运用中国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量。实现中国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。”　　……