党的地方和基层组织换届选举工作指导手册

1. 党的选举制度 党的选举制度，是由党章和有关文件规定的选举产生党的各级代表大会代表和党的各级领导机关的制度。它包括党内进行选举时必须遵循的原则、程序、方法和有关规定。党内选举要充分体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式，候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。选举可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举，如果发生违反党章的情况，上一级党的委员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定，并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。这些规定，对于贯彻党的民主集中制，保障党员的民主权利，加强各级领导班子建设，提高党的战斗力，具有十分重要的意义。 2. 党组织选举的指导思想 党组织选举工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，健全党的民主集中制，完善党内选举制度，增强党组织的政治功能，提高认识，把握关键，周密进行。 3. 党组织选举的基本原则 做好党组织选举工作，必须坚持正确的选举工作原则。因为这些原则是对选举工作长期实践经验的总结，是对选举工作的规律性反映。只有尊重和遵循原则，才能因势利导，取得成功；违背和践踏原则，只会受到惩罚，事倍功半。为了明确党内选举工作的原则，我们党在《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等文件中，根据我们党选举工作的实践经验，都规定了做好党内选举工作的基本原则。 （1）选举权平等原则。选举权平等原则表现在两个方面：一是每个有选举权的党员或党员代表，不论资历深浅、年龄大小，都是在平等的基础上参加选举，都是平等地投出自己的一票，都是平等地行使自己的选举权利。与此相对应的是，每个党员候选人都处于平等地接受选举人选择的地位。选举人对候选人决定取舍的依据，不在他们资历深浅、年龄大小，而是在平等的基础上看他们的能力如何及贡献大小；对于候选人来说，只能以自己优异的成绩和突出的贡献来赢得选举人的信任。二是党组织要保障有选举权和被选举权的党员平等地行使自己的选举 权和被选举权。必须反对党内选举中的“长官意志”，严格按照规定的条件和程序民主推举候选人，实行差额选举和无记名投票。任何组织和个人都不得指派候选人。个别需要党组织推荐的，也要在说明情况后，确实取得多数选举人的同意，方能列入候选人名单。 （2）充分体现选举人意志原则。党章规定：“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。”党组织组织好选举工作，*重要、*关键的就是要在进行选举时，充分体现选举人的意志。只有充分体现选举人的意志，才能真正体现党员在党内事务管理中的主人翁地位，才能体现选举的真实性，才是真正的民主。因此，在选举中，凡是违反党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及其有关规定，采用威胁、欺骗、拉拢、书写大字报、散发传单以及追查选票、虚报票数、打击报复等手段，或利用家族、宗派势力等妨碍选举人自由行使选举权利、表达本人意愿的行为，都是损害选举人行使民主权利的行为。一经发现，有关党组织必须及 时制止、纠正和认真查处。根据问题的性质和情节轻重，可以作出选举无效、责令重新进行选举的决定（需报上一级党组织批准正式宣布执行），并给予有关党组织、党员批评教育，甚至给予纪律处分。 （3）无记名投票原则。党章规定：“选举采用无记名投票的方式。”采用无记名投票方式，有利于选举人或表决人免除顾虑，完全按照自己的意志行使选举权或表决权；也有利于避免可能出现的某些违反党内选举规定的行为，保证选举工作的顺利进行。 （4）差额选举原则。党章规定：“可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。”这样可以使每个被选举人处于公平的、相等的地位，一样地接受选举人的选择。