高校自主招生的公平与效率:理论研究

　　《高校自主招生的公平与效率：理论研究/高校招生制度改革研究丛书》：　　（一）自主招生公平的内涵与外延趋于统一　　自主招生作为中国新的高校招生录取制度改革试点，在试点早期曾引起广泛的有关“自主招生制度设计是否需要兼顾公平”的争议，争议的核心在于“自主招生公平与效率究竟谁应该是主导”。随着改革的深入，教育行政主管部门明确将“有利于促进教育公平”纳入了自主招生改革的整体理念，基本平息了上述争论。自主招生制度改革涉及90余所重点高校，涉及数万学生的高等教育入学机会，自主招生制度既不是传统高考制度的补充形式，也不是未来高考制度的边缘形式，而是具有中国特色的高校招生制度改革的系统尝试。自主招生改革从小众走向大众，从外围走向中心，自主招生制度对于中国高考制度改革影响的扩大趋势日益明显。因此，自主招生公平并不是特殊类型的高校招生录取公平，而应该是与高考具有同等效力的、保障各类学生入学机会的、普适性的教育公平。自主招生公平应严格地与传统惠及少部分人、涉及少部分能力特长考查的高考补充制度（如保送生制度）相区分。　　已有研究对于自主招生公平的内涵与外延界定不尽相同。有一类研究认为，应从自主招生与高考的差异入手形成独特的自主招生公平概念，这些研究有的关注自主招生招考模式与传统高考的重犬差异，有的关注自主招生招考过程、招考技术与传统高考的重大差异，也有的关注自主招生招考理论与传统高考的重大差异。举例来说，有的研究认为，自主招生制度可能导致“弄虚作假、指名选送、授意录取”等新的教育不公平问题发生，有的研究认为自主招生制度设计在命题、施测、评卷、录取等技术环节的缺陷，可能导致负面消极因素侵扰自主招生制度，形成新的不公平问题。另一类研究则认为，不应否定自主招生公平与传统高考公平的目标一致性，不应排斥传统教育公平研究的起点公平、过程公平、结果公平的基本分析框架。这一类研究在对自主招生公平的测量手段和技术手段借鉴上，也大量采用了传统高考公平的研究工具。虽然上述两种自主招生公平概念存在较大分歧，但两派观点也有比较一致的地方，即无论自主招生公平的概念如何，自主招生公平保障的关键，都应放在程序公平和过程公平环节，也即，应重点确保自主招生的规则公平和执行过程公平。　　自主招生公平究竟应形成独立概念，还是只依附于传统高考公平概念并做出适当延伸调整，其核心其实在于理顺自主招生公平与效率关系。如果自主招生制度设计更突出公平议题，则不应独立形成自主招生的公平概念；如果自主招生制度设计更突出效率主题，则应淡化对公平问题的讨论，于是自主招生公平问题就成为独特的新概念。事实上，在自主招生制度试点的初期，学术界关于“要不要单独提出自主招生公平议题”“自主招生公平与效率谁更优先”两大问题一直争论不休，其核心在于，自主招生制度设计初期，主要凸显的是“效率”目标（即三个“有助于”目标），后来随着各类公平问题日益严峻，教育主管部门才加上了第四个“有助于”目标（“有助于高考自身的科学、公平、安全、高效”），但这反而使得自主招生公平与效率之争变得更为激烈。　　经过一段时期的改革试点，目前有关自主招生公平与效率的这一关键争议已基本消除。本课题组对2012年以来自主招生研究文献的文本分析显示，已很少有文献继续讨论自主招生公平与效率的优先排序问题。原因在于，自主招生作为中国高校招生活动的重要组成部分，对于自主招生公平与效率问题的讨论，应放置于中国高校招生制度改革的整体政策环境之中，这就必然导致自主招生公平问题的讨论不断向高考的刚性公平设计倾斜（虽然这并不一定是自主招生政策设计的初衷）。因此，随着自主招生改革的推进，传统的自主招生公平与效率之争逐渐出现了公平与效率的融合趋势，也即，部分自主招生制度设计的效率指标不断融入公平指标之中，部分自主招生制度设计的公平指标也不断融入效率指标之中，公平与效率成为自主招生制度设计中共生共长、互相制衡的一对要素甚至有关评价指标不断模糊化、较难分割清楚。　　……