现代水利行业强监管前沿问题研究

　　《现代水利行业强监管前沿问题研究/现代水治理丛书》：　　3.1.4.1 基础性、综合性研究方面　　（1）水土保持规划与土壤侵蚀基础性研究，结合国家制定大江大河治理和国土整治规划，相应开展水土保持区划、规划的研究。20世纪50年代朱显谟进行的黄土区土壤侵蚀分类，黄秉维编制的黄河中游土壤侵蚀分区图，是引用至今的基本科学依据。水利部水土保持司依据专家的研究及多年来的实践经验，已发布《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007），作为指导全国各地区土壤侵蚀区划和制定水土保持规划的科学准则。　　（2）区域性和全国性土壤侵蚀与水土保持综合考察研究。自20世纪50年代，根据国家编制治黄规划的需要，水利部和中国科学院先后主持由多部门、多学科组成的考察队，进行了黄河中游的水土保持综合考察研究，涉及陕、甘、青、晋、宁、豫、内蒙古7个省（自治区），首次完成了考察区域自然、农业、经济和水土保持区划、规划等详尽的科学报告和系列图件。“七五”期间，黄土高原综合治理被列入国家科技攻关项目，再次由中国科学院主持组织了多部门参加的大规模综合考察研究。20世纪50-80年代，由水利部主持，全国相继开展了七大流域和省（自治区）的土壤侵蚀和水土保持基本情况考察研究。　　（3）水土流失规律和水土保持措施效益定位观测基础性研究。我国1919年开始在黄河干支流建立水文站，1942年在天水水土保持试验站建立径流小区定位观测站。自20世纪50年代起在重点水土流失区，逐步建立以沟道小流域为单元试验站，进行水土流失规律和水土保持措施效益的定位观测研究，为建立我国土壤侵蚀预报模型和编制水土保持规划，奠定了重要的基础。　　（4）以小流域为单元的综合治理试验研究。以小流域为单元的综合治理试点起始于20世纪50年代，自20世纪80年代在全国范围内开展了重点治理小流域的试点工作。国家科技攻关黄土高原综合治理项目中，专列了以小流域为单元的综合治理试验研究，并荣获国家科学技术进步一等奖。　　3.1.4.2 应用性研究方面　　水土保持应用性研究主要是水土保持工程技术研究和水土保持农业技术研究。在黄土高原取得了机械化修梯田、水坠法筑坝技术、定向爆破筑坝技术研究的成功，使梯田和淤地坝的建设有了突破性的进展。水力治沙造田技术使沙漠的改造和沙区农业可持续发展展示了新的前景。黄土高原道路规划布设和防冲技术的研究成功，有效地防止了道路侵蚀，推进了广大水土流失区小流域山水田林路的全面规划和综合治理。水土保持农业技术研究方面，围绕建设基本农田和高效可持续发展农业，相继开展了新修梯田快速熟化改土培肥技术、“以肥调水”平衡施肥技术、旱作节水农业技术、聚水微灌技术、地膜覆盖技术及农林复合生态农业技术等研究。　　3.1.5 水利资金监管的研究现状　　进入新时期，国家的大型基础建设投资持续增加，伴随着国家政策对水利工程建设的倾斜，对水利工程财务管理提出了更高更新的要求。但是从一些建设工程项目问题来看，建设资金管理制度亟待完善。张健全认为水利工程建设过程中，项目业主运作不规范，项目的组织管理模式模糊，基本的建设工程程序机制欠缺，资金管理无序现象频发。侯金明（2016）指出资金管理依旧采取粗放式管理模式，会计基础工作相当薄弱，银行账户管理比较混乱，部分单位水利建设资金管理依旧采取传统的“一把手”说了算，资金拨付缺乏有效的监督机制。贺武渊（2014）认为随着中央及省级财政投入水利建设资金逐年成倍增长之势，但是相应的财务管理人员并没有增加，给财务管理带来了压力，并且资金在使用过程中，被挤占挪用。何洪波（2014）提出水利财政资金主要在核算管理、拨付使用、监督检查等三个环节存在风险点。王芬（2016）提出由于人员流动、农村水利项目“重建设、轻管理”的方式未能根本转变等原因，在对农村水利专项资金审计检查中，仍然存在各种违规甚至违法问题。部分农村水利项目擅自挪用专项资金，序列虚报，弄虚作假，结算不实。　　对于水利资金监管措施，侯金明（2016）提出加强财务内部的制度建设，提升财务人员素质。水利建设单位应建立严格的资金支付授权审批制度，规定业务经办人办理业务的职责范围和要求。贺武渊（2014）提出水利工程建设应该建立良性的资金分配机制，目前各级财政都存在财务有限与建设任务重的矛盾，只有建立良性的资金分配机制，设立科学规划、项目申报、专家评审.突出重点、注重效益等一整套资金分配程序，才能消除或降低资金分配环节的风险。何洪波（2014）指出建立健全监管制度，对资金到位及使用、工程进度、工程质量与安全等情况进行监督检查，取保工程质量、安全生产及资金使用安全和投资效益。对于农村水利资金的监管，王芬（2016）指出需要进一步加强对农村水利资金管理工作的领导，要把资金安全管理情况纳入单位考核的重要内容，纳入单位防腐体系建设，切实抓紧抓实。何洪波（2014）提到，应该强化配套措施，提高财务管理效率。加大对财务信息系统建设的投入，促进财务管理工作信息化。广东省水利厅通过网络信息化手段，实时、准确地掌握水利基建项目从审批立项、投资概算、资金来源、资金使用到竣工结算等过程的动态信息，对项目建设和进度进行预警，利用网络公开项目审批及实施情况，从而实现从资金源头到资金支付等一系列过程的全程监控。　　……