日本近代思想研究丛书日本大正民主主义思想研究/日本近代思想研究丛书

　　《日本大正民主主义思想研究》：　　五政党内阁制度论　　（一）政党内阁的必然性　　民主主义者普遍认为政党内阁是历史发展的必然趋势，并且分别从不同的立场出发进行了阐述。　　**，政党内阁有助于强化议会职能。吉野作造等人从社会发展的趋势出发论证了政党政治的必然性。他指出欧美国家目前普遍采用议院内阁制度，由占据议会多数的政党组阁，即政党内阁。“我国宪政逐渐趋向于政党政治。这是不争的事实。……我们应该推进并促使其不断发展。”“政党是宪政的必然产物。合理的政党行为能够发挥重要作用，议会的*重要职责是审议法律和预算，监督政府，防止专制。如果没有政党协调，议员之间会缺乏组织性，难以团结一致，在对议题进行表决的时候，无法达成一致决议。政党协调议员的意见，能够加快法律和预算的审议进程，强化对政府的监督职能。这是宪政的基础也是政党存在的理由。”议会要实现其政治职能必然离不开政党，政党协调议员的意见，能够加快法律和预算的审议进程，强化对政府的监督职能。　　对于明治以来频频出现的超然内阁，吉野作造批判说：“超然内阁是内阁超然于政党之外，在立宪政治之下难以为继。超然内阁逐渐发展为政党内阁、议院内阁是大势所趋。……责任内阁是政府对议会负责，反之则是超然内阁。超然内阁是内阁超脱于议会的意志之外，无论议会如何反对，甚至提出不信任案，内阁也毫无辞职之意。结果导致内阁*终决策没有遵循国民的普遍意向，违反了立宪政治的原则。……那么议会如何追究内阁责任呢？*直接的方法是弹劾制度，但是这个弹劾制度徒有虚名，实际上并未经常使用。”超然内阁违反了立宪政治的原则，在立宪政治之下难以为继。超然内阁逐渐发展为政党内阁、议院内阁是大势所趋。　　第二，政党内阁有助于内阁的稳定。美浓部达吉指出，同一政党的人构成内阁，在行政意见上能够达成一致性，防止内阁分裂，有利于行政机构的稳定。“国务各大臣共同组织内阁，在内阁中商谈国家事务共同承担责任。显然，内阁大臣应该尽量由持有相同政治意见的人组成。普通的合议体可以采取多数决定原则来进行表决，内阁与之不同，内阁要求全体内阁成员意见一致。如果内阁大臣的意见不一致，内阁决议则不能成立。因此，全体内阁成员持有相同的政见，意味着内阁成员都属于同一政党，由占据议会多数的政党组阁。”美浓部达吉批判政党内阁违宪论，指出政党内阁是大势所趋，保持内阁的稳定是宪政的重要课题。由持有相同政治意见的人员构成内阁非常合理，如果内阁成员之间存在分歧无法达成一致意见，内阁必然分裂。　　第三，议会政治与政党政治不即不离。大山郁夫主张代议制是由国民选举出的代议士从事政治运营，因此，需要政党来联系国民和议会。他们认为政治民主主义在政治上的具体要求就是扩大参政权，实现政党政治。在近代立宪国家中，政党已经是既成事实，关键是如何正确组织政党。政党是“拥有共同意见、意志、感情以及利益的众多个体，为了获得政权而集合在一起的团体”。大山郁夫指出，政党不同于历史上的徒党，历史上的徒党仅仅是通过武力、阴谋来争夺政权而已。相反，政党都是通过议会，采取和平手段夺取和运营政权的。政党和议会都是立宪政治不可或缺的机构，议会政治和政党政治是不即不离的。　　……