情报搜集的五大科目

第1章 引 言 和战争一样，情报搜集也是有据可查的*早的人类有组织活动之一。情报搜集领域*早的著作可以追溯到公元前7 世纪至公元前6 世纪：《民数记》中的间谍迦勒和孙武的《孙子兵法》。令人惊讶的是，希伯来和中国这两大古代文明，虽然在地理上相隔甚远，而且肯定互不了解，却在人类历史的早期时代，几乎同时开始讨论情报搜集的重要性。其核心观点非常简单——情报产生力量（information confers power）。谁*擅长搜集（和开发）相关的情报，谁就有可能获得胜利。到了21 世纪，美国情报界在这两方面的能力都是首屈一指的。 情报界所说的搜集，通常指的是五大科目（来源）：开源情报（Open Source Intelligence， OSINT）、人力情报（Human Intelligence，HUMINT）、信号情报（Signals Intelligence，SIGINT）、地理空间情报（Geospatial Intelligence，GEOINT） 和测量与特征情报（Measurement and Signature Intelligence，MASINT）。关于它们的来源、能力或是秘而不宣的用途，外界都有许许多多的传说乃至神话。很多流传甚广的说法其实都与事实相去甚远，而这就是我们撰写本书的原因。我们的目的是为读者提供通俗易懂而又详细全面的介绍，帮助他们了解美国的情报搜集能力。为此，本书所有章节都采用类似的结构。我们会介绍每种情报（或者说每个情报搜集科目）所特有的起源和历史发展，因为这对了解其发展历程和今天的用途具有重要意义。我们还会讨论每个情报搜集科目*适用的情报类型，以及人们基本上束手无策的情报类型。我们还将讨论每个情报搜集科目的管理问题，介绍有时被称为TPED 或TCPED的流程：任务、搜集、处理、开发和分发。所有情报，不论它的获取来源到底是什么，也不论它是技术情报还是非技术情报，都必须通过TPED 流程，才能生产出可供分析人员和决策者使用的情报。 应当注意，尽管本书以美国为中心开展讨论，但美国并不是唯一使用这些技术的国家。目前，许多国家在太空搜集地理空间情报，许多国家也具备信号情报和测量与特征情报的力量。人力情报和开源情报是*“民主”的情报科目，因为它们并不需要先进的技术。很难想象一个国家会不搜集人力情报，不关注开源情报。 请注意本书所说的组织（organization）。我们在介绍每个情报搜集科目时，选择在其传统的“烟囱”中加以讨论。换言之，它们是并行但不相交的活动。我们将按科目逐一介绍。这是*好的介绍方式，因为这样才能以统一的方式详细介绍其核心能力。另外必须了解的是，这是搜集人员（collector）的观点。下面我们将提供相关背景，介绍这些“井”，或者说这些专业组织是如何发展起来的。 正确地讲，美国情报界不应当被称为一个组织。虽然它有一个名义主管（国家情报总监［DNI］），但其内部还有许多独立机构，而且这些机构的组织结构、作用和任务也各不相同。今天的美国情报界并不是规划出来的。它能发展成为现在的形式，经历了漫长的时间，是立法、行政决策、经验积累以及新增能力等因素综合的结果。 美国情报界是在二战和《1947 年国家安全法》出台（该法授权成立中央情报局［CIA］，并设中央情报总监［DCI］一职）后发展起来的。此后的几十年间，美国又成立多个组织，专门负责搜集处理不同类型的情报。比如，美国国家安全局（NSA）专门负责信号情报，尤其是针对敌方通信进行搜集、处理、解密和分析。美国中央情报局行动处在发现、征募、审查、派遣和管理秘密人力资源方面，已经积累了丰富的专业知识。美国国家影像解译中心（NPIC）已成为图像解译领域的技术专家——起初是航拍，后来是卫星成像。再次重申，这些专业组织以“信息井”的形式工作，因此被称为“烟囱”。每个组织都在对原始情报的TPED 流程进行管理，互不干扰。在当时，这是一种快速高效的工作方法，可以用来执行多种高难度的搜集任务。不过，随着情报搜集工作的工作量和复杂程度不断增加，每个情报搜集科目都开始有多个机构涉足。国家安全局和中央情报局都在搜集信号情报。中央情报局、国防情报局（DIA）及军方各军种都在搜集人力情报。另外，所有机构都在搜集开源情报。其结果就是重复劳动、浪费资源，往往还要争夺预算，导致情报藩篱而非情报共享。跨情报科目管理已经成为一个重要的问题，我们将在本书*后一章讨论。 我们在本书各章都会提醒读者注意，有些人负责制定策略，负责集中管理搜集工作，这样各个情报搜集科目才能以更统一的方式发挥效力。这样做的目的，是为了寻找和弥补搜集工作中存在的差距，也是为了让各个情报搜集科目支持或质疑彼此搜集到的情报——二者对分析工作极为重要。搜集人员首先应当承认，自己必须了解搜集工作的总体目标，这样才能以*有效的方式回应情报需求。在这里，分析人员的作用是不可或缺的。如果不进行分析，就无法详细指出缺失的部分，无法评估搜集工作，也无法提供相关背景，搜集工作的效果将大打折扣。因此，分析人员必须熟悉搜集系统的能力，这样才能有效地将它们应用于自己的情报问题当中。通常，分析人员对目标的了解*为深入，因此可以帮助制定搜集策略，以获取想要掌握的情报。我们既需要搜集，也需要分析，正如美国国家情报总监詹姆斯?克拉珀（James Clapper）在强调必须实现情报一体化（intelligence integration）时所敦促的那样。 ……