全球公共卫生危机下的金砖国家与新兴经济体 金砖国家合作与全球治理年度报告(2019)

新冠疫情与金砖合作：挑战、机遇与对策 沈陈 徐秀军 经过十余年的建设和发展，金砖国家已形成首脑峰会、部长级会议及民间论坛等多层次的合作形式，涉及外交、安全、贸易、金融、卫生、教育等广泛领域。2017年,金砖国家正式确立经济、政治、人文三轮驱动机制，合作架构更加平衡，合作水平更加提升。当前，面对新冠疫情在全球肆虐，金砖国家如何共同应对疫情挑战，寻找新的合作机遇，成为塑造金砖合作第二个黄金十年的关键。 一、 新冠疫情给金砖合作带来的挑战 新冠疫情暴发以后，世界各国相继采取社交隔离、限制出口、关闭边界等措施，给国际经贸和人员往来带来严重阻碍。多个国际组织的研究报告均认为，全球经济面临自1930年大萧条以来*严重的衰退，后疫情时代的国际秩序亦充满不确定性。鉴于新冠疫情的广泛性和长期性，金砖合作在经济、政治、人文三个方面的合作都面临一定挑战。 （一）　经济合作面临的挑战 自金砖国家合作机制成立以来,在挑战中寻求机遇已成为金砖国家经济合作的重要推动力。随着国际经济环境日趋严峻，全面评估疫情对金砖合作的挑战是五国共同面对的重要课题。 一是贸易和投资活动受到严重干扰。新冠疫情对全球贸易产生严重干扰，全球贸易在**季度和第二季度分别下降了5%和27%。2020年上半年，中国对外贸易总额累计减少6.6%，其中对巴西进出口总额累计下降1.7%，对俄罗斯下降5.6%，对印度下降20.9%，对南非下降27.6%。数据来源：Wind数据库。2020年5月，经济合作与发展组织（OECD）报告指出，即使各国应对新冠疫情的卫生和经济措施取得*乐观的成效，2020年的外商直接投资流量仍可能下降30%以上。在此背景下，2020年金砖国家吸收外商直接投资将受到较大冲击，相互之间的直接投资也将受到严重干扰。 二是产业链和供应链面临中断风险。作为新兴的全球制造业大国，金砖国家在全球产业链和价值链中占据重要地位。随着疫情在金砖国家和全球的蔓延，金砖国家上下游产业生产经营因停工停产以及复工复产延迟或不足受到严重影响。在疫情初期，供应链风险出现在医疗产业，全球普遍出现口罩、呼吸机等供应危机。一些国家因防疫产品产能不足使疫情防控受到严重影响。为此，各国都在探讨紧急情况下对外依存度过高带来的风险。为保障药物和医疗用品的数量跟上病例增长的速度，各国必须动员更多部门来构建新的供应链，这导致原来的供应链受到挤占。同时，疫情还使原材料和*终产品产量下降、成本上升，生产和供应因此受到冲击。例如，巴西淡水河谷公司三个矿区出现矿工集体感染，这一事态发展使该公司10%以上的铁矿石产量受到影响，并推动铁矿石价格自2019年8月以来首次超过每吨100美元。此外，疫情还加大了农牧产品的检验检疫成本，并影响相关产品进出口。 三是经济合作的国内基础受到侵蚀。截至2020年7月，除美国外，巴西、印度、俄罗斯是新冠肺炎累积确诊病例*多的三个国家，南非则是非洲新冠病毒感染人数*多的国家。受此影响，四国经济均出现大幅萎缩。2020年6月，国际货币基金组织(IMF)发布的《世界经济展望》报告预测，2020年印度国内生产总值（GDP）的增长率为-4.5%，俄罗斯为-6.6%，巴西为-9.1%，南非为-8%。新冠疫情还给公共财政造成巨大冲击。巴西经济部预计巴西2020年的债务总额占GDP的比例将达到创纪录的98.2%，财政赤字占GDP的比例超过12%。穆迪预测2020年南非的债务总额占GDP的比例将达到81.8%，财政赤字占GDP的比例从2月的6.8%扩大到14.6%。危机通常导致储蓄需求上升而投资需求下降，推动资本从风险较高的新兴经济体向风险较低的发达国家流动，导致新兴经济体货币大幅贬值。2020年1—5月，巴西雷亚尔累计贬值32.6%；南非兰特4月跌至18.77兰特/美元的新低，比上年同期贬值近40%。经济下行、债务负担、金融动荡等因素促使金砖国家将稳定国内经济作为优先事项，对外经济合作的能力受到侵蚀。