普通高等教育“双品质建设”公共管理类“十四五”规划精品系列教材领导科学与艺术(第三版)

摘抄1： 领导学家伯纳德·巴斯(Bernard Bass)认为，领导者对人类文明的影响程度不亚于人类文明对领导者们的影响程度，卓越领导者因其在社会生活中发挥的突出作用而成为一种稀缺的社会资源。培养和造就领导者既是公共和私人部门成长发展的现实需要，也是社会科学研究承担的一项重要使命。领导科学关注人类文明进程中累积的领导经验，关注开发领导潜能的有效方式和途径，因此强调对领导者、领导环境、领导规律、有效领导行为、领导效能的研究。我国古代也有着丰富的领导思想，然而学科意义上的领导学是从近代管理科学中分化出来的。 案例1视频 **节领导活动与领导科学 美国著名的政治学家詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯认为，20世纪是“政治巨人的时代”，也正是那些政治巨人，如毛泽东、斯大林、丘吉尔、罗斯福、铁托、甘地等，以其卓越的领导能力和领导行为影响着全世界、全人类。领导学家伯纳德·巴斯认为，领导者对人类文明的影响程度不亚于人类文明对领导者们的影响程度。对领导的研究与人类文明的出现几乎是同步的。 然而，把领导工作作为一门科学来研究，是从19世纪末20世纪初开始的。1911年，被称为“科学管理之父”的美国人弗雷德里克·泰勒出版了《科学管理原理》一书，标志着现代管理思想的产生，并逐步由科学管理发展到管理科学。随后，不仅建立了许多分支学科，诸如企业管理、工程管理、行政管理、经济管理等，还创立了一系列的管理理论和管理方法。但需要说明的是，此时的管理科学和领导科学在理论上是合二为一的。由于社会生产力的进一步发展，尤其是较发达的资本主义国家随着管理和领导的分离，使管理理论与领导理论的分化、管理科学与领导科学的分化成为必然。于是，领导科学作为一门新兴学科开始建立起来了。与此同时，国内外迅速兴起的一些相关学科，诸如心理学、应用社会学、人才学等也为领导科学的理论研究提供了非常丰富的思想财富。 领导科学之所以在现代产生，是与社会化大生产、科学技术和社会发展紧密联系在一起的。马克思曾说过：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动——不同于这一总体的独立器官的运动——所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”这一论述，阐明了领导活动是和人类社会群体活动同时产生的，是人类社会群体活动中重要的、不可缺少的组成部分。 人类历史发展到了现代，伴随着社会生产力的巨大增长和现代科学技术突飞猛进的发展，人类社会生活也发生了前所未有的变化。和小生产相比，社会化大生产的特点是规模庞大、结构复杂、信息巨量、因素众多、变化迅速。现代社会中各地区、各种组织间的联系日益密切，现代社会越来越趋向于整体化、综合化，各种组织彼此之间的影响也越来越大。因而，对社会生活和生产的有效领导和管理工作也就愈加复杂，对领导提出了越来越高的要求。要领导这样的社会化大生产，不能仅凭领导者个人的经验和智慧，必须依靠科学的理论和方法的指导。这样，领导科学作为专门研究领导工作的学问，便应运而生了。同时，现代社会的发展又为领导科学的诞生创造了条件。 追本溯源，领导活动产生于人类的共同劳动和生活实践，并随着社会分工的变化而不断发展演进。人类活动所具有的以下三个基本特点决定了领导行为的必然性和重要性。 1. 人类活动有特定的目的性和计划性 马克思说过，蜜蜂建造蜂巢的本领使人间的建筑师都感到羞愧，但是人间*蹩脚的建筑师也比蜜蜂高明的地方在于，他在实际建造自己的住房之前已经在头脑中预先把它建成了。蜜蜂的活动是本能的活动，蜂房坏了，不知道修理，还不断往里填蜜。而人类在建造自己的住房之前，头脑中已经预先有了设计图、施工方案和步骤，是自觉的活动。 2. 人类活动是有组织的，有特定的规范性和秩序性 人类社会是一个有组织的系统，小系统里面有更小的系统，大系统外面有更大的系统，系统和系统之间又互为系统。人类的一切活动都是按系统进行的。人类活动是有组织地进行的，而有组织就有领导。我国历史上的黄帝、尧、舜、禹，古希腊传说中的诸神，《圣经》中的摩西等，都是当时组织中的领导者。 3. 人类活动是不断发展的，有特有的累积性、传承性和进步性 人类的实践活动是不断发展、进步的，这种进步以几何级数加速发展，进步的速度越来越快。未来学家预测，就像20世纪人类的科技发明相当于人类有史以来所有发明的总和一样，21世纪未来10年的科技发明将相当于20世纪科技发明的总和。 任何一种社会活动都需要有领导。领导活动和领导行为贯穿于人类文明的始终，贯穿于各种形式的社会实践之中。尽管在不同的历史时期，领导的内容、方式和方法不同，但领导行为始终存在。在当代社会，任何一个组织所要完成的工作任务都是单独的个体绝对无法完成的，必须有人把分散的力量凝聚起来，把无序的活动协调起来，因此，领导工作成为一种专业化的社会分工，领导成为一种职业行为。 领导是人类自觉的社会活动，是人类特殊的、重要的实践活动。因此，必须以科学的理念认真研究领导活动的规律及特点，不断提升组织的领导效能和开发个人的领导潜力。 摘抄2： (二) 领导用人成效的改善 领导用人成效的改善和提高，对改善和加强领导，提高领导绩效和领导水平，建设高素质领导队伍和工作团队具有极其重要的意义。改善和提高领导用人成效的策略主要有以下几个方面。 1. 总策略 抓住素质基础，提高领导用人成效。具体而言指，抓住双重素质基础，从培养到考评、监督再到控制、约束，从大力、全面地提高领导素质到转变领导方式、改善领导质量、提高领导水平，全面和大幅度地提高领导用人成效。 2. 具体策略 (1) 善于抓住并充分获得领导用人的事实依据。这些依据包括：①需要依据，主要指开展工作的现实需要；②素质依据，主要指被领导者的实际素质；③绩效依据，主要指被领导者的实际绩效；④制度依据，主要指组织人事制度。 (2) 善于*充分地把握和运用领导用人的理论根据。这些理论根据主要包括：①素质理论，这是*主要的理论根据；②绩效理论，这是关键性的理论根据；③人才理论，这是基础性的理论根据；④人力资源开发与管理理论，这是实质性的理论根据。 (3) 实行和坚持一整套相互配合协调和相互支持保证的用人原则。 (4) 逐步改善领导用人环境，逐步净化影响领导用人的不良风气与腐朽文化，营造良好用人生态。 (5) 发展、完善和应用素质测评的专业理论、技术和工具。 (6) 全面优化组织人事工作者的素质。更为重要的是，尽可能全面而大力地提高被领导者的素质。 (7) 全面提高领导素质，这是提高领导用人成效的先决条件。只有全面提高素质才能帮助领导者摆脱诸如嫉妒、偏见、传谣、偏听、势利、人情关系、非事业导向、帮派取向、私利标准或小集团利益标准等心态障碍，从而大胆、正确而有效地用人。 (8) 坚持正确的用人标准，不断改进和完善用人标准。具体包括：①从科学和便于操作上着眼，把用人标准改进得更加完善、更加系统协调且具体可依；②引入正确的人才观与政绩观，把这些观念转变成具体、明确、可行的用人标准条文或规范；③引入*新的理论研究成果和现代科技手段，形成以素质基础为主体、更加完善和便于操作的用人标准体系和用人标准实施体系，引入素质考评、绩效考评的理论和技术，使之转化为具有客观性、公正性和权威性的评价机制与方式，为领导用人提供科学有效的工具手段。 (9) 建立和推行有效的领导用人监控机制。具体包括以下措施。①监控用人标准在实际用人过程中的执行情况。防止其松动、走样、变味、被践踏或被废弃；对已存在或发生的问题，必须非常及时、迅速地采取纪律措施和组织措施来严加纠正。②监控用人原则在实际的用人过程当中是否遭到违背、践踏或废弃，是否有走样、变味或腐败的问题，是否存在欺骗组织、欺骗群众，是否有“一手遮天”、“打擦边球”、假公开竞争、假公示透明的问题，是否有拉帮结伙、谋私图利、权钱交易、卖官鬻爵、暗箱操作的情况，是否存在固执偏见且嫉妒人才、歧视人才、压制人才、打击人才和迫害人才的问题。对已存在或发生的问题，必须非常果断、及时地采取措施严加纠正和惩戒。③监控领导用人过程本身的程序是否科学、民主和合理，发现问题要及时、果断地进行处理，包括国家法律、组织纪律、科技手段等方面的处理或改进。由此确保引入和应用的*新相关理论研究成果和技术手段能够起到切实作用，有效改进用人的方式、方法，提高用人的水平和质量。