新书--经典教程教参系列:全球政治中的国际非政府组织(上下册)

　　《全球政治中的国际非政府组织：套装上下册》：一、国际非政府组织与国际联盟的非制度性合作国际非政府组织与政府间国际组织的关系始于国际联盟（简称国联），国际联盟曾尝试把非政府组织纳入国联体系，在其盟约的24条和25条中规定：“为国际社会的法制化”，应把那些“以促进健康、避免灾难、减轻世界所遭受的苦难为目标”的非政府组织纳入国联的管理之下。1921年国联理事会再次重申上述规定。国际非政府组织与国联的非制度性合作主要有三种，其体如下：（一）通过非正式方式互相支持非政府组织内部的一些决议可以发表在国联的杂志上，非政府组织被邀参加国联的一些会议，在国联一些委员会里设置的技术顾问享有政府代表的权利，但没有投票权。在这种条件下，非政府组织关注、支持国联的工作和政策发展。与此同时，国联关注、收集、公布有关非政府组织的情报和信息，出版《关于国际组织工作信息》的季刊和《国际组织手册》等。（二）在主要领域展开合作随着非政府组织活动领域的扩展，国联与非政府组织在重要领域，如在和平与裁军、卫生、运输、统计、难民、妇女和儿童权利，经济、金融、贸易、商业展开了合作。在和平与裁军方面，非政府组织参加了国联理事会建立的裁军临时混合委员会，为和平解决国际争端大会和1925年的《洛加诺公约》做了大量准备工作；在卫生方面，国际劳工组织和红十字联合会参加了国联筹建卫生组织的会议；在运输方面，铁路管理国际联盟参加了国联主持的与铁路、港口有关的讨论大会，国际船商会、国际船运大会参加了国联的海运委员会；在统计方面，国际统计学会参加了国联的有关统计的国际合作会议；在难民方面，红十字国际委员会等非政府组织参加了国联几乎所有的难民救助项目，致力于难民服务、反饥饿、减少疾病的工作；在妇女和儿童权利方面，“国际拯救儿童联盟”提出儿童权利宣言，1924年得到国联大会通过。在经济、金融、贸易、商业领域的合作就更为频繁了。以国际商会为例，国联的经济和金融部门曾派代表参加国际商会（International Chamber of Commerce，ICC）的早期会议，并邀请国际商会参加国联1920年在布鲁塞尔召开的国际金融会议。在国联1923年的简化报关手续会议上，国际商会获准派遣8名具备咨商能力的代表参加会议，提出的许多建议还被写入了条约；在国联1927年的废除进出口限制的大会上，国际商会获准派4名代表参加；1928年国际商会参加国联会议，起草了双边税收条约，建立了国联财政会议；此外，国际商会还参与了国联关于工业财产方面的讨论、与国联合作制定仲裁条约、协助国联召开国际汇票会议、制定商法，国际商会卷入了国联的许多经济金融工作。除国际商会外，国际合作联盟、国际工会联盟、国际协会联盟、国际劳工组织都参与了国联的经济、金融、贸易和商业活动。（三）建立联系机构国际联盟在与非政府组织合作的相关领域还设立了一些联系机构。1921年国联设立了专门机构，负责与红十字国际委员会及该领域其他非政府组织的联系与合作，非政府组织在该委员会的邀请下，可为国联提供健康方面的咨询；1925年国际组织联合委员会成立，“拯救儿童国际联盟”参与其中进行旨在改善儿童教育和福利的工作；1927年国联建立经济咨询委员会，国际商会在该委员会取得3个席位，并享有投票权。此外，“妇女儿童交通管制国际局”在国联一个常设的“妇女儿童交通管制咨询委员会”中取得了代表资格，“援助年轻妇女国际联盟”在国联的另一个名为“保护儿童、青年人”的常设咨询委员会中享有一个顾问席位。非政府组织虽然是以非正式的方式与国联在有限的领域展开合作，但这种合作的意义却十分重大：首先，非政府组织摆脱了单独活动的孤立状态，开始了进入国际体制的初步尝试，参与更高级的政府间交往。其次，非政府组织取得了与其他国际组织合作的经验，得到了政府间组织和各国政府的支持，在宗教、人权、商业等领域取得了成就。再次，非政府组织通过与国联的联系，建立了非正式的通信网络，形成了以北欧、北美为中心的公民社会组织网络，影响逐渐扩散到英国、法国的附属地及亚洲的日本、中国。在当时的历史条件下，尽管国联与非政府组织的合作只是非制度性的，也足见国联对非政府组织的重视。但是在1932年以后，非政府组织在国联的活动开始收缩，只有少量的非政府组织参与国联的事务，原因是国联自身组织内部的原因以及国际局势的紧张，对非政府组织无暇顾及，态度也较为冷漠，二战开始后国联名存实亡，非政府组织与国联的联系就更少了。二、国际非政府组织与联合国的关系（一）联合国经社理事会咨商制度的形成与发展1.联合国经社理事会咨商制度的提出在联合国建立之初，非政府组织就参与了相关事务。1944年反法西斯盟国胜利在望，为了协调战后国际关系，美英苏在华盛顿附近的敦巴顿橡树园举行会议，讨论战后联合国的组织机构，非政府组织也在国际社会呼吁关注联合国的建立；1945年来自世界各地（主要是西方国家）的非政府组织代表应邀出席旧金山制宪大会，再次呼吁国际社会支持联合国的建立，同时也提出在制定《联合国宪章》时要反映非政府组织的立场。《联合国宪章》第71款对非政府组织的要求做了回应，该条款授权联合国经社理事会同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商并做出适当安排。这是国际法上首次正式承认国际非政府组织的存在，成为非政府组织在联合国获得咨商地位的法律依据。尽管法律依据在1945年就提出来了，但非政府组织在经社理事会的咨商制度的形成却花了很长时间。……