改革政府 企业家精神如何改革着公共部门

看不到成功，就不能从中学习 具有企业家精神的政府组织又是不断进行学习的组织。它们不断进行新的试验，找出什么行得通，什么行不通，并通过经验进行学习。但是，如果一个组织不去测定效果，在出现成功时不能识别，那么，它怎么能从成功中学到东西呢？如果没有对结果的信息反馈，革新往往会夭折。 彼得·德鲁克认为，企业进行革新的*大机会是取得“意外的成功”。当一种产品或劳务意外地开始成功后，必然有重要的教训要吸取。同样的原则适用于政府，以下情况可说明这一点。 在70年代，福特基金会成立了人力示范研究公司，以试验瑞典人的一个叫作“支援性工作”的概念。它的设想是要为前罪犯、前瘾君子、未读完中学的学生和长期领取福利救济的人创造一种福利工作环境——通常为此目的特地成立一家得到补助的企业。在1年的过程中，参加者一边工作，一边得到咨询、培训和其他的支援性服务。在1年结束时，他们将得到帮助，找到“真正的”工作。该公司在全国各地成立了十几个支援性工作实验基地，并仔细测定它们的成果，同一个对照组相比较。(这项试验有1万人参加，是一项规模*大的有对照组的实验。) 马萨诸塞州的这个项目叫作“过渡性就业公司”。它之所以在十几种试验中*为成功，主要是因为它碰巧找到了办事的另一种方式。该公司曾同马萨诸塞州的公共福利部洽谈，设法为公司的培训人员找到工作，并争辩说他们能胜过凯利服务公司的人。碰巧一部出差错的计算机破坏了数千个福利档案，公共福利部陷入了危机，便采纳该公司的意见。它雇用了该公司的工作人员，重新建立起它的文字档案。真奇怪，他们确实干得比凯利服务公司的人好。一俟危机过去，该部说服了为这个州处理医疗补助程序的蓝十字会和蓝盾会，雇用该公司的工人做临时工。他们的工作效率如此之高，以致蓝十字会和蓝盾会开始雇用他们担任长久性的工作。 该公司突然发现自己在为蓝十字会和蓝盾会做输送人员的服务工作。但由于该公司从事的是支援性工作这个道理，它在其人员开始工作之后，继续为他们提供支援性服务工作，帮助他们处理个人问题，帮助他们学会工作诀窍，帮助管理人员监督他们。只是在他们成功地履行职责达4个月至6个月后，蓝十字会和蓝盾会才必须雇用他们，付给他们工资。而在这之前，他们仍然从过渡性就业公司领取报酬。 这种结合的效果非常好，以致该公司决定向波士顿各企业介绍自己从事输送低档工作人员的服务工作。在输送给蓝十字会和蓝盾会的人员中，被雇用至少一年的达90％，至少两年的达83％。 这是一次典型的出乎意外的成功。由于所有的效果都受到测定，因此引起人们的注意。过渡性就业公司利用它的数据说服马萨诸塞州的立法机关，每年拨款600万美元资助全州21家支援性工作公司。自那时以来，过渡性就业公司及其继承者——一家被称作“美国工厂”的赢利性企业，已在4个不同的州安排了数千人就业。今天，“美国工厂”完完全全根据业绩得到资金。一名接受福利救济的人被它输送出去，工作满4个月后，各州才付钱给“美国工厂”；在这个人工作满7个月后，它们才开始全额付款。换言之，这些州只根据效果给钱。