市级立法的权能、实践与优化——以主体扩容为分析背景【“公法与治理”学术文库】

引??论??/??001

一、提出问题??/??001

二、研究对象??/??003

三、研究综述??/??008

四、研究方法??/??016

五、研究思路??/??017

**章??立法主体扩容机理??/??019

**节??主体扩容基本历程??/??019

一、扩容前：较大的市多重面貌??/??019

二、扩容后：市的立法身份整合??/??023

三、违宪争议及其辨析??/??027

第二节??主体扩容依循逻辑??/??031

一、城市自身发展逻辑??/??031

二、中央与地方立法事权划分逻辑??/??038

三、府际关系演变逻辑??/??042

第三节??主体扩容理论阐释??/??046

一、主旨：立法与国家治理现代化??/??046

二、方法：主体扩容与试验治理??/??051

三、意义：信息优势与制度竞争??/??057

小??结??/??065

第二章??市级立法权配置情况??/??066

**节??应属地方性事务范围??/??066

一、地方性事务的地区性和特殊性??/??066

二、地方性事务的具体范围难以界定??/??071

三、市级立法地方性事务的可能范围??/??073

第二节??具体立法事项限定??/??076

一、反向列举：法律保留事项??/??076

二、正向列举：《立法法》的具体规定??/??077

三、综合列举：其他法律的具体规定??/??081

第三节??内容不得抵触上位法??/??085

一、对“抵触”的理解??/??085

二、“抵触”的判断标准??/??089

三、市级立法不可抵触的具体范围??/??095

小??结??/??098

第三章??市级立法实证分析??/??100

**节??市级立法实践状况总览??/??100

一、旧市受限、新市赋权??/??102

二、立法积极但存在地域差异??/??105

第二节??市级立法实践正面效应??/??109

一、积极立法体现扩容现实意义??/??109

二、立法事项限定倒逼立法特色提升??/??116

三、立法成果助力城市规范化治理??/??119

第三节??实践背后的市级立法隐患??/??124

一、需求与权限不能完全匹配??/??124

二、文本重复背后的立法能力问题??/??130

三、省市立法重复背后的权力重叠??/??135

小??结??/??138

第四章??市级立法发展进路??/??140

**节??优化权力配置??/??141

一、整体调适：差异化放权的可能??/??141

二、纵向优化：破解省市立法权重叠问题??/??146

第二节??约束权力行使??/??159

一、通过立法辅助制度提升立法能力??/??159

二、建构审释结合机制强化立法监督??/??165

第三节??加强社会参与监督??/??175

一、强调立法参与??/??175

二、完善立法评估??/??181

小??结??/??186

结??论??/??188

一、寻求多样与统一的平衡??/??188

二、研究试图做到什么??/??189

三、研究未尽之事??/??191

参考文献??/??193

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