国际社会保障动态 后疫情时代的民生保障

社会保障制度的社会属性是区别于其他国家制度的根本属性。社会保障制度的保障对象是全体社会成员。社会保障制度为全体社会成员提供系统性人身风险保障，也提供部分非系统性人身风险保障，如年老、疾病、失业、工伤、生育等风险因素带来的经济损失保障。而民生保障以基本社会保障制度为主体，除了承担社会保障制度应该承担的相应保障之外，还承担社会成员来自于其他非系统性风险所致且影响日常生活的风险保障，如来自自然风险、政策风险、政治风险、社会风险以及公共危机风险等所引发的涉及民生范畴的生活、就业、疾病、教育等保障问题。新冠肺炎疫情带来的影响既涉及正常的社会保障机制，也涉及大的民生保障制度体系。通常来讲，社会保障包括社会保险、社会救助及社会福利，保障对象、保障范围、资金筹集及发放办法均有相对稳定的办法和机制。而大的民生保障制度体系，除了社会保障范畴之外，还包括教育保障、医疗卫生保健、文化娱乐、应急物资等等涉及民生的保障，既有稳定的常规机制，也有临时支持机制。此次疫情发生后，在正常的社会保障制度之外，各国都启动了不少非常规的民生措施，如为困难企业、小型企业进行财政补贴，以稳定就业岗位，*终目的还是保就业；世界各国临时启动设立生活物资和食品发放点，为受困居民提供维持生存的基本物资；为确保大中小学学生的正常教育不中断，各国加大投入，启动在线教育等等 。民生保障制度与社会保障制度的目标是一致的，均具有保障社会成员基本生活，弥补社会公众因失业、年老或疾病等风险而带来的损失，具有维护社会稳定、促进社会公平正义、化解社会矛盾、维系社会团结和实现共享发展的功能 。此次疫情的暴发，不仅对一国民生保障制度体系提出了挑战，也对一国正常的社会保障机制是个考验。不少国家的社会保障制度在此次疫情中都暴露出了不少问题，如美国的医疗保障、失业保险制度、欧美国家的养老院管理制度，等等，有待于进一步完善。