公共危机管理概论(第2版新编21世纪公共管理系列教材)/行政管理公共事业管理系列

时光荏苒。一晃，《公共危机管理概论》这本教材已经出版将近5年了。其间，中国人民大学出版社政治与公共管理出版分社的朱海燕编辑多次催促我进行修订。由于本人的懈怠，一拖再拖，直至今日。2020年发生的全球新冠肺炎疫情这场重大公共危机让我持续观察、不断思考，也督促我将近5年来的研究心得融入新修订的教材之中。习近平总书记说，时代是思想之母，实践是理论之源。信哉，斯言；诚哉，斯言！党的十八大以来，我国经济社会发展驶入“快车道”，取得了令世人瞩目的成就。同时，我国面临的国内外风险挑战明显增多，可以预见的与难以预见的风险交织，传统安全风险与非传统安全风险叠加，经济、社会、环境、政治等风险相互耦合。有效应对公共危机是各级党委和政府的一个基本功，也是高校师生的一门“必修课”。2014年，习近平总书记创造性地提出总体国家安全观。我国成立中央国家安全委员会，颁布新的《国家安全法》，制定《国家安全战略纲要》。在新时代，总体国家安全的概念既包括内部安全，也涵盖外部安全。同时，公共安全既是国家安全的重要组成部分，也是连接国家安全与百姓福祉的“桥梁”和“纽带”。鉴于此，我国安全理念和体制的变化必然对公共危机管理提出新的更高的要求。2013年，党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。作为提升国家治理现代化水平的重要举措，我国在2018年的十九届三中全会后拉开了深化党和国家机构改革的大幕。在行政体制改革中，我国整合了11个部门的13项职责，组建新的应急管理部。中国总体的应急管理格局重新“洗牌”。由于表达习惯的差异，我国实践部门将危机管理称为“应急管理”，尽管严格地说危机管理与应急管理在学理上是两个不同的概念。2019年10月召开的党的十九届四中全会专门研究国家治理体系和治理能力现代化问题。会议结束后一个月，中央政治局召开第十九次集体学习，主题是应急管理体系和能力现代化。在主持会议时，习近平总书记发表重要讲话，提出：应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。在新时代，习近平总书记对国家安全与公共安全，特别是对防灾减灾救灾、安全生产、应急救援等应急管理工作的论述，形成了新的理念、思想、方法，成为本教材修订的重要支撑点。每一章都以习近平总书记关于应急管理的重要论述开头，就是一个例证。眼前的这场新冠肺炎疫情，是一场危机，是一次大考。这不仅是对我国而言，也是对世界而言。这场重大公共卫生危机是自西班牙流感（1918年暴发）以来绝无仅有的。目前，我国基本阻断了疫情的境内传播，但国际疫情流行依旧没有得到有效的遏制。在全球化时代，人类面对疫情形成了一个命运攸关的共同体。从这个意义上讲，我国疫情防控形势依旧充满了不确定性，外防输入、内防反弹的压力仍然很大。而且，危机还在发酵，链条还在延伸。疫情危机与经济危机相互耦合，这将给世界带来什么？2020年5月6日召开的中央政治局常委会提出，要“及时总结和运用好湖北省和武汉市疫情防控实践中行之有效的做法，围绕暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项，理顺医药卫生体制，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力，完善公共卫生应急法律法规，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。要坚持预防为主，创新爱国卫生运动的方式方法，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，大力开展健康知识普及，提倡文明健康、绿色环保的生活方式”。这些要求也将会一并体现在本教材的修订版中。新冠肺炎疫情发生后，教育部选择全国21所985院校试点，在公共管理学科下面设立应急管理二级学科，将于2021年开始招收硕士、博士研究生。这是实践需要推动的结果，但实现预期目标不是朝夕可就的。一则是公共危机管理需要一大批人默默无闻地进行长期研究，二则是公共危机管理需要对实践有较为清晰的了解。无论如何，我都不希望应急管理（emergency management）成为“应景管理”(jury management)。作为一门很有意义也很有意思的学问，它值得你的倾情付出与不懈探索。此次修订结合我国应急管理实践对原书进行了如下调整：第1章对公共危机的特征与分类的阐述进行了修改，并增加了我国公共危机管理起源独特性、公共危机管理的四大模式等内容。第2章在结构上做了调整，删减了关于社会稳定风险评估的阐述，新增了风险放大理论、新时代风险减缓政策、新型风险共同治理等内容，添加了一些新的案例。第3章增加了对应急保障产业等方面的阐述，重点对应急预案演练的分类、应急队伍、应急法律等内容进行了修改，提供了一些*新的案例。第4章进行了局部调整，对监测预警、响应行动等内容进行了更新。第5章重点对应急响应原则和流程的内容进行了修改，并对一些案例进行删改。第6章介绍了危机之后如何开展合理的恢复管理，新增并替换了一部分案例和专栏。第7章在结构上进行了改变，删减企业业务持续性管理的内容，增加了对公共危机管理中的基层参与的内容，分析了危机管理的基层参与的作用，并借鉴美国基层参与公共危机管理的经验，提出我国完善公共危机管理基层参与的措施。第8章主要围绕公共危机管理中的救灾捐赠管理进行讨论，添加了一些案例，便于对相关内容的进一步理解。第9章修改了应急沟通原则、信息发布原则的部分内容，并补充了一部分案例。第10章删减了应急与应战一体化的内容，增加了应急管理协调维度的阐述。