精准扶贫战略下城乡低保目标瞄准及执行机制优化--广东经验(精)/贫困治理的广东探索丛书

**章 导论：新时代的中国贫困治理
**节 研究背景与价值
一、全面建成小康社会与精准扶贫战略
二、低保制度的减贫效应及其执行偏差
三、迈向2020年后的贫困治理
第二节 研究内容
一、贫困人口瞄准的经验实践与理论研究
二、中国贫困治理的政策导向与理论探讨
三、广东低保瞄准改革的政策实践与价值
第三节 研究方法
一、资料收集
二、数据分析
第四节 内容框架及创新点
第二章 贫困对象识别的理论与实践追踪
**节 贫困识别：海内外贫困人口识别的主流方法
一、家计调查
二、代理家计调查
三、社区瞄准法
四、类别瞄准法
五、区域瞄准法
六、自我瞄准法
第二节 低保瞄准：城乡低保对象的识别方法梳理
一、收入瞄准法
二、多维度指标代理法
三、社区瞄准机制
第三节 低保动态管理：救助对象进出的两难困境
一、低保进入：目标瞄准的偏差
二、低保领取：救助标准的设定
三、低保退出：应退尽退的挑战
第三章 地方实践：新时代广东低保制度的变迁
**节 政策法规：完善城乡低保制度法制体系
一、广东低保政策的变迁
二、低保政策的文本分析
三、地方低保制度的创新
第二节 财政投入：加大城乡救助资金投入力度
一、财政投入的时间变化趋势
二、区域间财政投入对比
三、城市间财政投入对比
第三节 保障水平：提高城乡覆盖率和保障水平
一、城乡*低生活保障水平的时间变迁
二、城乡*低生活保障覆盖率的变迁
三、区域间覆盖率对比
第四节 执行机制：供给侧改革提升低保治理绩效
一、信息化建设赋能低保制度冶理
二、服务供给主体从单一走向多元
三、制度执行的人力资源配置优化
第四章 推陈出新：广东低保家庭目标瞄准的改革
**节 低保单一收入核查的问题识别
一、单一收入核查的藏匿性较强
二、收入的周期性变化难以把控
三、单一指标刚性支出无法识别
四、单一收入核查执行成本较高
五、单一指标的城乡适用性差异
第二节 低保目标瞄准手段创新的政策过程
一、政策方案设计：广东城乡居民低保对象识别指标体系的研究
二、指标体系采纳：广东省民政厅综合评估指标体系的出台
第三节 低保目标“双重核查”机制的亮点呈现
一、致贫原因识别：从单一贫困向综合贫困的过渡
二、救助对象延伸：从绝对贫困向相对贫困的全面覆盖
三、救助理念革新：从收入补差到多维支持的转变
第五章 准家计模型：广东低保家庭识别指标体系解析
**节 海内外多维度准家计方法的运用与启示
一、探索：代理家计调查的缘起
二、发展：代理家计调查应用的全球画像
第二节 广东多维度准家计的整体模型设计
一、初始模型的建构
二、代理家计模型的优化
第三节 广东多维度准家计模型的测量指标选择
一、代理家计指标体系的构成
二、指标体系详解及赋值
第六章 广东低保家庭多维度准家计的精准识别
**节 低保与边缘家庭致贫源头的分类识别
一、致贫结构分析／22l
二、致贫源头识别
第二节 支出型贫困的瞄准识别
一、对支出型贫困的覆盖
二、支出型贫困家庭分析
第三节 边缘贫困群体的瞄准识别
一、多维贫困家庭的新进率
二、家计丰裕家庭的淘汰率
第四节 理论模型与改革实践的测算比较
一、家庭人均可支配收入低于低保标准的分布
二、家庭人均可支配收入高于低保标准的分布
第七章 政策执行：广东双重核查运用后的执行机制分析
**节 目标群体：双重核查后目标群体发生的变化
一、理念更新：从收入贫困向支出贫困的渐进突显
二、权利拓展：从单一贫困向多维贫困的逐步过渡
三、对象延伸：从绝对贫困向相对贫困的适度延伸
第二节 执行主体：社会救助职能部门的工作变化
一、成本优化：从单一核查到双重核查的执行成本约束
二、权力制约：基层执行过程中的自由裁量权得到规制
三、监督问责：从上级行政监督到耦合监管机制的转变
四、队伍建设：执行主体的专业性和工作力量亟须改善
第三节 保障机制：政策执行过程支持系统的变化
一、支出结构：社会救助领域资金支出结构的调整优化
二、资金分配：省内不同区域社会救助财政资金的配置
三、部门协作：社会救助部门加强沟通协作与信息共享
四、技术支撑：低保信息系统的建设改善政策执行效率
第八章 结论与讨论：低保治理的广东经验及未来进路
**节 广东序曲：低保目标瞄准改革的可复制性分析
一、积极救助：衔接2020年后的贫困治理
二、科学瞄准：单一到多维的目标测量体系
三、精准识别：可观测、可证实的识别指标
四、成本节约：可操作性降低政策执行成本
五、制度