京津冀协同发展报告(2020年)

牢记重托 攻坚克难 天津滨海新区高质量 推进京津冀协同发展 自2014年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展重大国家战略以来，滨海新区积极落实国家战略，不断推进京津冀协同发展战略在滨海新区落实。其中，“十三五”期间，滨海新区积极落实2019年习近平总书记调研滨海新区的讲话精神，进一步把握滨海新区在国家和天津市的定位，深化落实国家和天津市的各项任务，各项工作取得阶段性进展。 一、积极建设协同发展推动机制 京津冀协同发展战略启动以来，滨海新区主要领导挂帅，亲自谋划部署工作，在区发展改革委设立协同室，对接天津市协同办和中央协同办，会同全区各有关单位组织推动，先后策划起草印发了《天津滨海新区落实京津冀协同发展战略三年行动方案（2015—2017年）》《天津市滨海新区推进京津冀大数据综合试验区建设实施方案（2017年）》《滨海新区协同发展深化行动实施方案（2018年）》《滨海新区服务京津冀协同发展积极引进总部机构的工作方案（2018年）》《滨海新区打造服务京津冀协同发展示范区的攻坚行动方案（2019年）》《滨海新区推动京津冀协同发展工作要点》（2015—2019年逐年印发）等文件，先后与河北省唐山市、沧州市签署区域合作协议。完善了承接非首都功能能动机制，建立了承接北京非首都功能重点项目的月度例会、季度通报、半年通报、年度通报制度。 在中央协同办和市协同办的大力支持下，历时一年多，滨海新区在国家发展改革委组织下起草的《关于支持天津滨海新区高质量发展的意见》于2019年10月获得国家批复同意，进一步明确了滨海新区在国家发展大局中的定位，形成了国家层面支持滨海新区高质量发展的政策体系。天津市加快推进新时代滨海新区高质量发展的意见及**批政策清单80条制定出台，形成天津举全市之力支持滨海新区的新格局。为落实国家和天津市支持滨海新区发展的意见，新区形成了“1+7”攻坚行动方案，积极推动高质量发展。 二、积极推动承载平台建设 滨海新区高度重视载体建设，在建设自身为国家及天津市京津冀重点承接平台的基础上，在新区内部重点建设多个载体，推动承载能力提升。 一是加快建设滨海-中关村科技园。完善与中关村的联席会议制度和管理架构，京津两市建立了双组长、双主任制度。制定印发《关于支持天津滨海-中关村科技园创新发展的若干措施》《滨海新区落实天津市支持重点平台服务京津冀协同发展的政策措施（试行）实施细则》等文件。中关村智造大街、人工智能实验室等优质项目相继落户，成为京津两地优势互补、良性互动的重要载体。 二是加快建设中欧先进制造产业园。完善政策体系建设，制定出台了针对产业创新、智能装备、海洋经济发展的系列政策，强化了产业提质的推动力。建成中欧区域经济合作中心，开展对欧交流合作相关工作，与中国欧盟商会对接，启动中欧先进制造产业园产业政策研究。目前，中欧区域经济合作中心滨海分中心挂牌成立，乌克兰巴顿焊接研究院、泰富重装欧洲研究中心等6个中欧产业合作项目签约落地。 三是加快建设北方航空物流基地。积极与首都机场、航空公司深度合作，为电子商务、物流快递等产业发展提供载体支撑，增强滨海国际机场区域枢纽功能，打造京津冀机场系统发展合作载体。提速大通关基地建设，围绕8项指定性口岸功能，吸引货运物流项目落地。完成总面积约1.5万平方米的航空物流区航运服务中心建设，入驻中心的海关可实现进口、出口、查验、转关、舱单及快件接单、查验业务一站式服务，大幅度提高通关效率。 四是加快南港石化产业基地建设。南港工业区纳入《石化产业布局规划方案》，京津冀石化产业将向南港工业区集聚发展，优先承接石油化工、新材料、大型成套装备产业及港口服务业。承接非首都功能作用明显，几年来包括中沙新材料园项目、华电集团南港热电工程项目、中石化长城润滑油基地项目、中电建集团新能源公司风力发电项目等在内的北京落户的大项目达数百亿元。加快建设石化产业基地，积极推进中俄炼油、澄星重油综合利用、中石化LNG等重大项目加快实施，中沙新材料园、渤化“两化”搬迁等项目已进场施工，仓储物流、润滑油、精细化工等产业组团式聚集发展。大港港区10万吨级航道工程竣工，西南环线扩能改造工程通车，南港铁路新区界内全部征拆工作已完成。 五是加快建设未来科技城。强化与首创集团对接合作，推进京津合作示范区各项规划工作，加速推进基础设施开发建设，完善配套设施建设，招商引资同步启动。理顺京津合作示范区管理体制，完善示范区土地出让相关工作机制。 三、积极推动重点领域协同 一是交通体系方面。京津城际延伸线建成通车，津秦高铁顺利运行实现了京津冀核心区一小时交通圈。积极开行京津冀海铁联运集装箱班列，率先在天津新港至石家庄之间实现隔日往返运行，与北京铁路局合作开通运营了京津冀地区*大的铁路集装箱中心站。加快推进滨海公路、高大公路、沿海高速与滨保高速互通支线等道路连接线和重点路网建设，加快区域交通一体化进程。在跨区域公路统一道路限行标准，建立信息交流沟通、交通违法联合治理机制。 二是生态保护方面。坚持绿色青山就是金山银山的理念，积极参与大气、水、土壤污染联防联治，严格执行京津冀地区生态环境保护措施。建立生态保护规划协调机制，合力实现空气监测、环境整治、环保数据等方面的资源共享，共同推进区域重污染天气预警、会商及应急联动。合作推进清洁能源利用。规划建设北大港国家湿地公园，实施恰当的保护措施，开展湿地水资源、湿地植物资源、野生动物资源等修复工作。 三是科技创新方面。建设华北地区知识产权运营中心，加强与北京各大高校、研究院等创新资源对接，中国核工业大学、中科智能识别研究院、清华电子信息研究院、北京大学新一代信息技术研究院等一批高水平科研院校，军民融合发展产业园、高端装备数据中心等一批载体平台落户新区。拓展创新创业渠道，启动泰达双创示，正在组织推动泰达国际心血管医院试点范区，吸引了多个服务创新创业的知名众创空间及服务机构，构筑起了一个服务创客创新创业的全产业链。 四是社会公共服务方面。引进中核滨海质子治疗示范中心、中心商务区国际医院、天津欢乐口腔医院等项目。协调推进京津冀医保住院联网结算和京津冀医保门诊联网结算。加大与北京各院校合作力度，与清华大学附属小学共建临港实验小学，与北大附中合作提升新区智力资源和教育支撑，与北师大附中共同建设十二年制学校。就京籍中小学生随迁在滨海新区就读达成协议，并完成师资配备等工作。 五是产业方面。截至2019年底，滨海新区已累计承接北京非首都功能重点项目2499个，协议投资额7000多亿元。特别是习近平总书记视察以来，项目承接工作不断取得成效，2020年1—10月份,承接重点项目961个，协议投资额2390.7亿元，创历史新高。 四、存在问题及下一步工作 一是落实规划的统筹性、前瞻性有待提高。在落实国家、天津市和滨海新区规划时，往往仅局限于就京津冀协同发展内的工作进行落实，缺乏对于全局工作的统筹性、前瞻性。 二是围绕京津冀的科研成果在新区的转化仍需加强。新区创新基础薄弱，孵化高科技企业需要的土地、人才、信息等要素集合与供给机制还不够灵活，与中关村相比有一定的差距，京津冀的科研成果在新区进行转化的数量依旧偏低。 三是社会事业短板依旧存在。新区基础设施建设力度有待进一步提高，核心区域交通基础不足、新建区生活配套设施不足等问题较为突出。教育与医疗事业资源较差，单位人口床位数、重点中小学数量等指标距离发达区域尚有差距。 下一步，一是创新顶层设计，进一步前瞻性、统筹性地落实协同发展规划。加强对京津冀协同发展的前瞻性研究，与滨海新区各项重点工作和“十四五”规划进行对接，以承接北京非首都功能、服务雄安新区为方向，重点围绕“一基地三区”的定位，围绕“1+3+4”产业，围绕新区现有的问题，补足教育卫生的短板，围绕金融、文旅、货物及服务贸易等方向，围绕人才引进与保障等领域，统筹规划谋划“十四五”时期京津冀协同发展方向和重点支撑项目。 二是积极推动京津冀科技领域协同发展。利用国家自主创新示范区的政策优势，推动三地协同创新。瞄准中关村科技企业，不断深入推动科技招商，吸引聚集科技创新资源。支持中关村各类新兴产业组织以资本输出、品牌输出、服务输出等方式与新区对接。 三是补足社会事业短板。完善交通基础设施建设，实现公共交通多元性，充分满足上班族通勤需求。加强京津冀高等教育资源共享，采取与京冀名校共建、校际合作联盟、建设专家工作站和教育实验基地等多种方式，辐射、带动、提升新区学校发展。 （天津市滨海新区）