基层公务员素质与能力建设

　　《基层公务员素质与能力建设》：　　五、提升基层公共服务能力的途径　　政府作为经济和社会发展的主导力量，公务员队伍作为党政人才的主体，是政府职能的具体执行者，公务员队伍的整体素质和能力直接决定政府的行政绩效。“为政之要，唯在得人。”为了进一步提高行政效能，增进社会公平，降低行政成本，提高公共服务水平，加快推进全面建设小康社会的进程，我们必须提高公务员公共服务能力。何谓公共服务能力呢？简单来讲，公共服务能力就是公共服务的主体能否意识到公共服务客体的需要并按照其要求和需要提供相应的管理和服务，以满足公共服务客体工作、生活等活动的顺利进行，从而实现有效服务型政府的目标。为此，必须从以下方面着手：（一）切实转变观念治事先治政，治政先治官，治官先治心。要提高公务员公共服务水平，关键和核心就是公务员观念的变化，如果没有思想观念的彻底转变，政务大厅、行政审批中心等服务社会公众的窗口就会“只挂号不看病”或者成为审批公文的“收发室”。在现代市场经济条件下，公务员必须强化以下五种意识：　　**，公仆意识。公务员究竟是为人民群众服务的公仆，还是高高在上的主人，这是一个具有根本意义的大问题。我们必须教育各级公务员牢固树立公仆意识，树立靠人民行政、为人民行政的意识，始终牢记为人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，始终保持开拓进取、求真务实的工作作风和昂扬向上的精神状态。广大公务员必须时刻牢记执政为民的宗旨，用心倾听群众特别是弱势群体的呼声，了解他们的迫切愿望，解决他们的具体困难，妥善处理人民群众反映强烈的各种问题。广大公务员要充分相信人民、全心全意依靠人民，时刻把实现好、维护好、发展好*广大人民群众的根本利益，作为公务员*基本的职责。　　第二，服务意识。在管理就是服务的治理理念之下，公务员与民同心，为民服务，是为民为政之本。正如特里·L.库珀所言：“当公民投身为公务员之时，他认定自己的角色为‘公民兼公仆’，他不只身为一个公民，更要为全体人民服务。”所以，公务员在进行公共服务的过程中一定要牢固树立为纳税人服务的意识；要将自己的职责着眼于指引发展，创造良好发展环境，为社会公众提供优质的公共服务。公务员要从“管”字当头转向“服务监督”；从“官本位”转向“民本位”，强化“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的社会主义荣辱观。在推进服务型政府工作中，全体公务员要变“被动服务”为“主动服务”，变“消极服务”为“积极服务”，严格按照胡锦涛总书记的要求，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，牢记群众无小事的道理，时刻关心群众安危冷暖，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。　　第三，合作意识。事业有分工，分工不是分家。无论职务高低、工作难易，每一位公务员都在各自不同的岗位上共同做着为社会主义事业添砖加瓦的工作，相互间是团结协作、共荣共进的合作关系。这种合作是在原则范围内的合作，是在相互支持、相互理解、相互宽容、共同进步基础上的合作，而不是有损共同事业的一团和气。另外，也要积极培育和增强公务员公正无私的立场，正直刚毅的美德，不屈不挠的勇气以及勇往直前的胆识，使其有能力、有魄力来确保和实现社会的公正。　　第四，创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是新时期广大公务员应该具有的重要品格。作为我国党政人才的主体，广大公务员必须保持解放思想、实事求是、与时俱进的创新品格，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，始终站在时代前列，把握时代脉搏，将处理行政工作中遇到的新问题作为创新的切入点。既要坚持实事求是，按行政客观规律办事，又要充分调动和发挥公务员的主观能动性；既要推动理论创新、制度创新，又要鼓励科技创新和文化创新；既要善于继承好的传统，善于借鉴国外行政管理的成功经验，又要着眼于国内行政管理的生动实践，用新思路解决新问题，谱写新篇章。　　第五，诚信意识。诚信即诚实守信。政府诚信是社会诚信的基础，公务员诚信是政府诚信的表征。作为中国的传统美德，诚信也是公务员精神中重要的品德。公务员诚信主要是指公务员对公众在委托契约中赋予的期待和信任的责任感及其回应。对于公务员而言，只有诚实无欺，才能取信于民。代表政府形象的公务员如果诚信缺失，就会极大降低政府在社会上的诚信度，影响政府权威。强调诚信精神，要求公务员绝不欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸；绝不乱搞“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”；绝不在群众面前装模作样，报喜不报忧，糊弄群众，而应该对群众“说实话、讲实情、办实事”，把“言而有信”当作立身行事的准绳。　　……